Marco Legal del Desarrollo Urbano Municipal en México: Fundamentos y Regulaciones Clave
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Marco Jurídico del Desarrollo Urbano en México
El desarrollo urbano en México se rige por un complejo entramado legal que abarca los ámbitos federal, estatal y municipal. Comprender este marco es fundamental para la planeación y gestión territorial.
Fundamentos del Marco Jurídico del Desarrollo Urbano
1. Marco Federal
- Normas Constitucionales: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece las bases para el desarrollo nacional integral y sustentable, fomentando el crecimiento económico y el empleo.
- Leyes Reglamentarias: Derivadas de los principios constitucionales, regulan aspectos específicos del desarrollo urbano.
Artículos Constitucionales Relevantes:
- Artículo 25: Establece el desarrollo nacional integral y sustentable, el fomento del crecimiento económico y la generación de empleo.
- Artículo 27: Define la propiedad originaria de la nación sobre tierras y aguas dentro del territorio nacional, y su derecho a transmitir el dominio a particulares, constituyendo la propiedad privada. Restringe la adquisición de tierras, aguas y sus accesiones a ciudadanos mexicanos.
- Artículo 28: Prohíbe los monopolios.
- Artículo 73: Otorga facultades al Congreso de la Unión para:
- Formar nuevos estados dentro de los límites existentes.
- Expedir leyes que establezcan la concurrencia (planeación) del gobierno.
- Expedir leyes sobre la planeación nacional del desarrollo económico y social.
- Regular lo relativo a los asentamientos humanos.
- Artículo 115: Confiere a los municipios la facultad de administrar y regular funciones de gobierno. El Cabildo, integrado por el Presidente Municipal, Regidores y Síndicos, junto con el Secretario General, es el órgano de gobierno municipal.
2. Marco Estatal
- Constitución Estatal: Cada estado cuenta con su propia constitución que complementa el marco federal.
- Ley Orgánica Municipal: Regula la organización y funcionamiento de los municipios dentro de la entidad federativa.
3. Marco Municipal
- Bandos de Policía y Buen Gobierno: Son los ordenamientos de mayor jerarquía a nivel municipal, estableciendo las normas de convivencia y administración local.
- Reglamentos Municipales: Desarrollan y especifican las disposiciones de los bandos en diversas materias.
La Ley Orgánica del Municipio Libre: Pilares de la Gestión Local
La Ley Orgánica del Municipio Libre es fundamental para la estructura y operación de los gobiernos locales.
- Artículo 8: Organización Política y Administrativa Municipal
Para efectos de su organización política y administrativa, los municipios se dividen en:
- Cabecera Municipal: Sede del gobierno municipal.
- Delegación Municipal: Divisiones territoriales con cierta autonomía administrativa.
- Comunidad: Asentamientos menores dentro del municipio.
- Artículo 9: Categorías de Asentamientos Humanos
Establece diferentes categorías de asentamientos, con base en criterios demográficos y de servicios:
- Ciudad: Generalmente con alta densidad poblacional y amplia gama de servicios.
- Villa: Con aproximadamente 7,500 habitantes, servicios médicos y de policía, y principales calles pavimentadas.
- Pueblo: Con alrededor de 1,000 habitantes y servicios públicos básicos.
- Ranchería: Con menos de 1,000 habitantes.
- Artículo 19: Toma de Protesta del Presidente Municipal
El Presidente Municipal rendirá la protesta de ley y enunciará las líneas generales de trabajo durante el periodo de su gestión, seleccionando a los integrantes del Cabildo.
- Artículo 21: Sesiones del Ayuntamiento
Las sesiones podrán llevarse a cabo con la presencia de al menos una tercera parte de los integrantes del Ayuntamiento, incluso cuando el Presidente Municipal se encuentre imposibilitado o se niegue a sesionar.
- Artículo 29: Reglamentos y Disposiciones Administrativas
Los reglamentos, bandos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que expidan los ayuntamientos regulan las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia.
- Artículo 31: Facultades del Ayuntamiento
Entre otras facultades, el Ayuntamiento puede:
- VI.- Autorizar, mediante el acuerdo de por lo menos dos terceras partes de sus integrantes, los contratos y concesiones de obras o servicios municipales, en los términos de lo dispuesto en la Constitución.
- c) En materia operativa:
- I.- Solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiación de bienes por causa de utilidad pública.
- X.- Participar en la creación y administración de reservas territoriales y zonas de reserva ecológica.
- XI.- Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal.
- Artículo 70: Facultades y Obligaciones del Presidente Municipal
El Presidente Municipal tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
- I.- Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica del Municipio Libre, el Bando de Policía y Buen Gobierno, los reglamentos y demás ordenamientos.
- II.- Promulgar y ordenar conforme lo establece la presente ley.
- Artículo 141: Servicios Públicos Municipales
Los municipios son responsables de la prestación de los siguientes servicios públicos:
- Agua potable, drenaje y alcantarillado.
- Alumbrado público.
- Limpia, recolección, traslado y tratamiento de residuos.
- Mercados y centrales de abasto.
- Panteones.
- Rastros.
- Calles, parques y jardines.
El Bando de Policía y Buen Gobierno: La Norma Suprema Municipal
El Bando de Policía y Buen Gobierno es el ordenamiento de mayor jerarquía y trascendencia en el ámbito de gobierno municipal. No debe ser solo un catálogo de preceptos, sino el espíritu normativo que garantice la solidez del gobierno local.
- Artículo 115 (Fracción II): Consagra la potestad de los municipios, investidos de personalidad jurídica propia, para que por conducto de sus ayuntamientos ejerzan la aprobación de bandos.
Composición del Municipio
El municipio se integra por:
- Su Territorio
- Su Población
- Su Gobierno
Estructura del H. Ayuntamiento y el Cabildo
El H. Ayuntamiento es el órgano de gobierno municipal. En su primera reunión, se conforma por el Presidente Municipal, Síndicos y Regidores (ej. 1 Presidente, 2 Síndicos, 12 Regidores). El Cabildo, como cuerpo colegiado, incluye a estas autoridades, así como a funcionarios clave como el Tesorero, Oficial Mayor y Contralor. El Secretario General es el encargado de certificar todos los acuerdos del Cabildo.
La Administración Pública Municipal
Existen dos tipos principales de administración pública:
- La centralizada
- La descentralizada