Marco Normativo de la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE

Ámbito Material de Aplicación

No forman parte de la PESC los ámbitos de la acción exterior de la UE, tales como la política comercial común y la cooperación al desarrollo. La competencia de la PESC abarcará todos los ámbitos de política exterior y todas las cuestiones relativas a la seguridad de la UE. La consecución de “definir y ejecutar una política exterior y de seguridad común” sigue precedida de la voluntad soberana de sus Estados miembros, únicos responsables de la existencia material de la PESC.

Temas centrales de la agenda internacional incluyen:

• Terrorismo internacional
• No proliferación
• Desarme
• Gestión de crisis
• Prevención de conflictos

Además, se considera la relación de la UE con otras instituciones y organizaciones internacionales (como la Corte Penal Internacional o ONU), así como su relación con los países de su entorno (Política de Vecindad) y su posición y actuación respecto a zonas y países en conflicto (Oriente Medio, Grandes Lagos, Afganistán, Balcanes, etc.).

Además, los Estados deben dar su consentimiento, caso por caso, a participar en la realización de una misión acordada por la UE. “Si un Estado miembro es objeto de agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros le deberán ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con el Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas.” La disposición incorpora así un compromiso de legítima defensa colectiva. Esa ayuda y asistencia deberá ajustarse a los compromisos adquiridos en el marco de la OTAN, que seguirá siendo para los Estados miembros de la UE que forman parte de la organización atlántica, el fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecución de esta.

Objetivos

Los objetivos de la PESC son:

• La defensa de los valores, intereses fundamentales, seguridad, independencia e integridad de la Unión.
• El desarrollo y consolidación de la democracia y del estado de derecho, así como el respeto de los derechos humanos.
• El mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los propósitos de la ONU, con los principios del Acta Final de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París.
• Apoyar el desarrollo sostenible.
• Fomentar la integración de todos los países en la economía mundial.
• Ayudar a las poblaciones y países que se enfrenten a catástrofes naturales o de origen humano.
• Promover una cooperación multilateral en el sistema internacional.

Principios Rectores

Los principios rectores de la PESC son:

• La democracia
• El estado de derecho
• La universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y las libertades fundamentales
• El respeto de la dignidad humana
• Los principios de igualdad y solidaridad
• El respeto de los principios de la Carta de la ONU
• El fomento de la cooperación internacional y soluciones multilaterales a los problemas comunes.

Régimen de Obligaciones de los Estados Miembros

Las obligaciones de los Estados miembros incluyen:

• Obligación de información y consultas mutuas en el seno del Consejo Europeo y del Consejo sobre cualquier cuestión de política exterior y de seguridad que revista un interés general, a fin de definir un enfoque común.
• La obligación de consultar a los demás Estados de la Unión en el seno del Consejo Europeo y del Consejo antes de emprender una actuación internacional.
• La obligación de coordinar su acción en las Organizaciones Internacionales y defender en ellas las posiciones comunes que se hubieran adoptado.
• El deber de cooperación de las misiones diplomáticas y consulares de los Estados miembros entre sí y con las delegaciones de la Unión ante terceros países y en las conferencias internacionales.
• La obligación de soportar los gastos operativos de las decisiones.

El mecanismo de control de su cumplimiento es débil: corresponde al Consejo y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad velar por el respeto de estos principios.