Marco Regulatorio y Clasificación de Entidades del Sector Público Empresarial Español

Marco Regulatorio y Clasificación de las Entidades Públicas

Presencia de la Administración

La presencia de la Administración se manifiesta a través de la participación en el accionariado, por el control de la propia empresa o por ambos mecanismos.

Alcance Territorial

La actuación es territorialmente ilimitada. Existen empresas públicas estatales, autonómicas y locales.

Régimen Jurídico Aplicable

El régimen jurídico externo está fundamentalmente ajustado al derecho privado, lo que implica un régimen menos rígido en materia presupuestaria, fiscal, patrimonial y de personal.

Clasificación Legal de las Entidades Públicas

La clasificación legal distingue principalmente entre:

1. Entidades Públicas Empresariales (EPEs)

• Realizan funciones públicas y actividades económico-empresariales.
• Se rigen por el derecho privado.

2. Sociedades Mercantiles Estatales

• Realizan exclusivamente actividades económico-empresariales.
• Criterio de la participación: Aquellas en cuyo capital la participación directa o indirecta de la Administración del Estado sea mayoritaria.
• Se someten a derecho privado y no ostentan facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pública.

3. Fundaciones Públicas

• Criterio de la participación: Dotación mayoritariamente pública.
• Es necesaria la inscripción registral.
• Se rigen por la voluntad de su fundador, por sus Estatutos y por la Ley de Fundaciones.
• Dirección y control: Institución del Protectorado y nombramiento de los miembros del Patronato.
• Están sujetas a Auditoría por la Intervención General y tienen deber de rendición de cuentas.

Régimen de Fomento y Subvención

Definición de Subvención

Se define como “todas las disposiciones dinerarias a favor de personas privadas o públicas con cargo al presupuesto de una entidad pública”.

Principios Rectores de las Subvenciones

Los principios fundamentales que rigen las subvenciones son:

1. Sistema de auxilio: Puede ser Rogado o Concursado.
2. Publicidad y transparencia: La Base de Datos Nacional de Subvenciones opera como sistema nacional de publicidad (art. 20).
3. Concurrencia y objetividad.
4. Igualdad y no discriminación.
5. Medida de naturaleza no lucrativa: El artículo 19 de la LGS establece que «el importe de la subvención (directa o indirectamente) no puede superar el coste de la actividad subvencionada».
6. Suficiencia presupuestaria: Es un requisito de validez del otorgamiento.

Sujetos Intervinientes

• Administración concedente: Su presupuesto soporta la subvención.
• Beneficiario: Persona física o jurídica o ente sin personalidad jurídica que recibe el dinero.
• Entidad colaboradora: Quien contribuya a la gestión.

Fases del Procedimiento de Subvenciones

Establecimiento

• Aprobación del plan estratégico de subvenciones.
• Comunicación previa del proyecto de creación.
• Aprobación y publicación de las bases reguladoras.

Otorgamiento

El procedimiento general sigue los siguientes pasos:

1. Concurrencia competitiva (si aplica).
2. Iniciación.
3. Instrucción.
4. Resolución.
5. Notificación.