Mecanismos de Gobernabilidad y Planificación Estratégica en el Presidencialismo Chileno

Centros de Gobierno: Definición y Rol

Los Centros de Gobierno brindan apoyo a los gobernantes en su función de gobernabilidad, la cual consiste en la definición estratégica de un gobierno y la ubicación de los líderes adecuados en los lugares correspondientes.

Características y Funciones

Su principal característica es que se les atribuye un rol de coordinación, como contraposición a uno vinculado a responsabilidades sectoriales.

Funciones Clave:

• Planeación estratégica y planificación del trabajo.
• Coordinación política.
• Temas jurídicos y legales, etc.

Objetivo Principal

El Objetivo Principal es constituirse en un elemento ordenador del quehacer del gobierno, prever y ayudar a sortear los obstáculos o trabas que el aparato estatal pueda enfrentar en el cumplimiento de las metas definidas.

El Sistema Presidencialista Chileno

CHILE tiene un sistema altamente PRESIDENCIALISTA, lo que se manifiesta en:

• Nombramiento de las autoridades nacionales y regionales más relevantes.
• La iniciativa exclusiva de ley en materias tributarias, de administración, en la confección del presupuesto y su ejecución.
• La relación con las Fuerzas Armadas y de Orden.

Estructura de Apoyo Central

El Grupo de Asesoría Directa del Presidente más un Grupo de Ministerios cumplen la mayoría de las funciones que se atribuyen a los Centros de Gobierno.

Ministerios que Componen el Centro de Gobierno:

• Ministerio del Interior.
• Ministerio Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES).
• Ministerio Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB).
• Ministerio de Hacienda.

El Consejo de Gabinete

El Consejo de Gabinete reúne al Presidente y a todos sus ministros, sesiona periódicamente y tiene un rol más bien de coordinación de la dirección superior del gobierno en temas políticos generales.

Instrumentos de Planificación y Monitoreo Gubernamental

Expresión del Programa de Gobierno

El Programa de Gobierno se expresa a través de:

• La propuesta de gobierno.
• Los mensajes presidenciales del 21 de mayo.
• Discursos presidenciales.

Instrumentos de Monitoreo

Existen dos instrumentos que permiten el monitoreo:

• Prioridades Presidenciales.
• Programación Gubernamental (permite mantener un seguimiento completo a todas las instituciones del Poder Ejecutivo sobre el estado de avance y cumplimiento de sus principales compromisos anuales).

Evolución de la Planificación Estratégica en Gobiernos Chilenos

A continuación, se detalla la función de planificación estratégica y planeación en los gobiernos analizados:

Presidente Aylwin (1990-1994)

El programa de gobierno cumplió el rol de matriz básica en las definiciones estratégicas que guiaron al conjunto del sector público. La asesoría fue realizada por los equipos directivos de estos ministerios centrales. Optó por crear Comités Interministeriales con la finalidad de discutir políticas relacionadas con el área asignada al comité, conocer los avances en las diversas tareas en implementación y resolver cursos de acción para superar dificultades.

Presidente Frei (1994-2000)

El programa tuvo importancia central y se cumplió. La responsabilidad por lograr los objetivos se radicó inicialmente en un conjunto de ministros conformado por Interior, Secretaría General de la Presidencia y Defensa. Posteriormente se agregó el Ministerio de Hacienda y, después, el Ministro Secretario General de Gobierno. Durante este periodo aparece la Agenda Propia de Ministros.

Presidente Lagos (2000-2006)

La realización de las funciones de planificación estratégica y planeación del trabajo presenta un ajuste significativo en relación a la manera en que se habían desarrollado en los primeros gobiernos de la Concertación. Se creó el Equipo de Análisis Estratégico que asume la asesoría directa al mandatario en los asuntos de carácter estratégico del gobierno, estructurándose una unidad de contenidos que asume la asesoría cotidiana en las tareas de despacho de asuntos de gobierno (preparando minutas para reuniones).

Presidenta Bachelet (2006-2010)

La planificación estratégica se realizó principalmente desde el equipo de asesoría presidencial o Segundo Piso. El Comité Político tuvo una conformación en la que se representó a los cuatro partidos de la coalición gobernante en diversos ministros que tenían militancia en cada uno de dichos partidos.