Normativa Gubernamental: Distinción y Alcance de Decretos Legislativos y Reglamentos en el Ordenamiento Jurídico
Decreto Legislativo: La Delegación de la Potestad Legislativa
El Decreto Legislativo es una norma que emana del Gobierno, pero cuya habilitación proviene del Parlamento. Se trata de normas con fuerza de ley.
Procedimiento y Límites de la Delegación
- El Parlamento delega esta potestad mediante una Ley de Delegación específica, autorizando al Gobierno a dictar los decretos legislativos.
- La delegación debe ser expresa.
- No se admite la delegación por tiempo determinado (aunque esto debe contrastarse con la jurisprudencia y la práctica constitucional específica).
- Toda la materia reservada a la Ley Orgánica no puede ser objeto de regulación mediante Decreto Legislativo.
Control y Ámbito Autonómico
En el ámbito estatal, la Constitución establece que los tribunales son los competentes para controlar y establecer la validez de los decretos legislativos.
Referencia al Ámbito Autonómico
Con respecto a los Decretos Leyes (normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad), la posición doctrinal mayoritaria niega su admisibilidad en el ámbito autonómico.
- No obstante, se recuerda un caso histórico en el País Vasco en los años 80 donde se aplicó un decreto ley y, por razones de oportunidad política, no fue recurrido. Sin embargo, en principio, la doctrina niega que el decreto ley sea una fuente del derecho autonómico.
En cuanto a los Decretos Legislativos autonómicos, algunos Estatutos de Autonomía los han reconocido expresamente, como es el caso de la Comunidad de Madrid.
El Reglamento: Norma Subordinada a la Ley
El Reglamento se define como una norma general y escrita, caracterizada por su subordinación a la ley.
Límites Materiales de la Potestad Reglamentaria
El reglamento no puede regular materias que estén reservadas a la ley. Es fundamental recordar que:
- No existen materias reservadas a la potestad reglamentaria; por el contrario, solo podrán limitarse la libertad y la propiedad por ley, en cuanto esta es la expresión de la voluntad popular.
Bases de Clasificación de los Reglamentos por su Relación con la Ley
Por su relación con la ley, los reglamentos pueden considerarse en una relación de dependencia o independencia relativa:
1. Reglamentos Independientes (Extra Legem)
Aquellos en los que la ley no ha regulado la materia en absoluto.
2. Reglamentos Ejecutivos (Secundum Legem)
Aquellos que desarrollan o concretan lo establecido en una ley preexistente.
3. Reglamentos Contrarios a la Ley (Contra Legem)
Existe un tercer caso muy excepcional y generalmente inválido, que serían los reglamentos que contradicen una ley.
Clasificación por Razón de la Materia Regulada
Se pueden diferenciar dos grandes grupos:
Reglamentos Administrativos
- Regulan la organización administrativa.
- Regulan un determinado colectivo de personas (internos).
Estos se contraponen a los reglamentos que podríamos denominar jurídicos, los cuales se caracterizan por tener una supremacía general.
Reglamentos Jurídicos
- Se refieren al conjunto de los ciudadanos.
- Implican una supremacía general.
Clasificación por Origen
También es posible establecer una clasificación de reglamentos según el órgano que los emite:
- Reglamentos emanados de la Administración General del Estado.
- Reglamentos de las Administraciones Autonómicas.
- Reglamentos de la Administración Local.