Organización y Funciones de las Cámaras Legislativas: Presidente, Mesa, Grupos Parlamentarios y Junta de Portavoces
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Distribución de la Actividad Parlamentaria: Procesos Legislativos
El Presidente
El presidente es el representante de la cámara y actúa como enlace entre esta y las demás instituciones. El presidente del Congreso juega un papel crucial en la propuesta y nombramiento del presidente del Gobierno, sirviendo como intermediario para la presentación de candidatos por parte del monarca. Además, dirige y ordena los debates parlamentarios, ostentando la máxima autoridad dentro de la cámara.
La presidencia de las cámaras se considera una institución relativamente débil debido a su naturaleza partidista. El candidato que obtiene la mayoría absoluta de votos en primera vuelta, o la mayoría simple en segunda vuelta, es elegido para el cargo.
La Mesa
La mesa es un órgano colegiado de dirección interna. Está compuesta por el presidente, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios, todos elegidos en el mismo acto. La mesa tiene la responsabilidad de dirigir y ordenar el trabajo parlamentario.
Los Grupos Parlamentarios
Los grupos parlamentarios son órganos formados por la agrupación de parlamentarios con afinidades ideológicas o políticas. El Congreso exige un mínimo de 15 diputados para constituir un grupo, mientras que en el Senado se requieren 10 senadores.
Existen restricciones específicas para la formación de grupos:
- No pueden formar un grupo separado diputados que pertenezcan al mismo partido.
- Tampoco pueden hacerlo diputados pertenecientes a formaciones políticas que no se hayan enfrentado en las elecciones.
Los parlamentarios que no se integran en ningún grupo parlamentario se adscriben al grupo mixto. En el Senado, existen subgrupos dentro de los grupos parlamentarios, denominados grupos territoriales, que requieren al menos tres senadores.
La representación parlamentaria se fundamenta en el mandato representativo. Un parlamentario que abandona su grupo o partido, o cambia de grupo (tránsfuga), no está obligado a renunciar a su escaño. Cada grupo cuenta con un jefe o portavoz que lo dirige y representa en la vida parlamentaria. Los grupos parlamentarios operan bajo el principio de disciplina interna, lo que proporciona unidad y coherencia a su actuación, aunque también puede generar una estructura oligárquica donde la dirección ejerce un fuerte control sobre sus miembros.
La Junta de Portavoces
La Junta de Portavoces está presidida por el presidente de la cámara e integrada por un vicepresidente, un secretario y, en el caso del Congreso, por el secretario general. Se compone de los representantes de los grupos parlamentarios. El voto de cada portavoz es ponderado, es decir, equivale al número de miembros que su grupo tiene en la cámara.
Entre sus funciones principales se encuentran:
- Fijación del orden del día.
- Interpretación del reglamento.
- Solicitud de comparecencia de miembros del Gobierno ante el pleno o las comisiones.