El Papel del Estado en la Economía y la Gestión del Gasto Público

El Papel del Estado en las Economías Actuales

En las economías actuales, el Estado desempeña un papel económico de primera magnitud. Los gastos del gobierno en los países industrializados alcanzaron proporciones del PIB que, a mediados de los años 90, llegaban a valores superiores al 60%. En España, en esa misma época, los gastos gubernamentales representaban un 40% del PIB. En años posteriores esta cifra bajó, pero a partir de 2007 aumentó significativamente a causa de la crisis económica.

Funciones y Clasificación del Gasto Público

El incremento del gasto público se explica por las nuevas funciones que han asumido los gobiernos, tales como los subsidios de desempleo, diversas prestaciones y la Seguridad Social.

Desde un punto de vista económico, podemos distinguir entre:

• Gastos reales: Llevan aparejada alguna contrapartida por parte del sector al que se destinan.
• Gastos de transferencia: No comportan ninguna contrapartida por parte del receptor; consisten en transferencias de renta entre diferentes grupos sociales.

Otras Formas de Diferenciación del Gasto

• Gastos corrientes: Destinados a la remuneración del personal al servicio del Sector Público y a la adquisición de bienes para su funcionamiento.
• Gastos de capital: Reflejan las inversiones reales en infraestructuras de todo tipo. Cabe destacar que, ante la necesidad de recortar el gasto, suelen verse afectados prioritariamente los gastos de capital.

Ingresos Públicos y Presupuestos

Las necesidades de gasto se cubren con las partidas de ingresos, compuestas principalmente por los impuestos y las cotizaciones sociales. Las previsiones y liquidaciones de gastos e ingresos se presentan en los Presupuestos Generales de las Administraciones Públicas.

Dependiendo del balance final, se puede alcanzar una situación de:

• Equilibrio presupuestario
• Déficit presupuestario
• Superávit presupuestario

Tipología de Impuestos y Criterios de Organización

Los impuestos se clasifican fundamentalmente en:

• Impuestos directos: Gravan las rentas percibidas e incrementos patrimoniales (por ejemplo, el IRPF).
• Impuestos indirectos: Recaen sobre las transacciones, el gasto de las rentas e importaciones (por ejemplo, el IVA).

Además, los gastos e ingresos se organizan bajo tres criterios principales:

1. Criterio funcional: Define para qué se gasta.
2. Criterio orgánico: Determina quién gasta.
3. Criterio económico: Detalla los ingresos y gastos en capítulos presupuestarios.

Desglose de Capítulos Presupuestarios

• Ingresos (I): Incluyen impuestos directos, indirectos, ingresos patrimoniales y transferencias de capital.
• Gastos (G): Incluyen personal, compra de bienes y servicios, intereses e inversiones reales.

Clasificación Adicional de los Gastos

Los gastos también se pueden clasificar según su impacto en la renta:

• Gastos bilaterales: Pagos realizados por el Sector Público como contrapartida de bienes o servicios productivos adquiridos. Estos generan renta nueva.
• Gastos unilaterales: Pagos que se limitan a transferir poder adquisitivo sin contrapartida alguna. No generan renta nueva.