Pilares de la Calidad Educativa: Evaluación Institucional y el Modelo de Escuela Inclusiva

Evaluación Institucional en el Ámbito Educativo

1. ¿Qué es la Evaluación Institucional?

La evaluación institucional se refiere a la valoración de una institución educativa, es decir, de un colegio. También puede aplicarse al conjunto global de centros de un país o provincia. En ocasiones, se evalúa a los alumnos para comprender el estado del sistema educativo, ya sea a nivel autonómico (andaluz) o nacional.

Podemos distinguir dos conceptos clave:

• Medir: Consiste en recoger la información.
• Valorar: Implica comparar la medición con unos parámetros de referencia.

Por lo tanto, la medida siempre será la misma, pero la valoración puede variar.

2. La Evaluación Según el Normotipo

Los parámetros de referencia utilizados en todas las evaluaciones son los normotipos (por ejemplo, si un docente explica bien, si el centro es grande o pequeño, cómo son las calles en el ámbito escolar, etc.).

Encontramos tres tipos de normotipos:

1. Normotipo Estadístico: Referido a un grupo. Es decir, depende de cómo sea el grupo. Por ejemplo, la estatura (se compara con un grupo más amplio, como las mujeres españolas) o los requisitos para entrar en una universidad.
2. Normotipo de Criterio: Referido a la comparación de unas medidas con unas características externas. Los criterios se establecen de antemano y son lo que se evalúa (a diferencia del anterior, no se compara con el grupo, sino con las características previas expuestas). Por ejemplo, si se aprueba la media de los trabajos y el examen está aprobado, se aprueba la asignatura. Otro ejemplo es la necesidad de aprobar la selectividad.
3. Normotipo Individualizado: Referido al propio sujeto. Se compara con los criterios de referencia consigo mismo (es una circunstancia individual). Por ejemplo, si un niño nace con 2.800 gramos y es siemensio, este niño está muy bien, dentro de lo que cabe.

Dependiendo del normotipo que utilicemos, la evaluación será interpretada como buena o mala. Los normotipos se utilizan a veces por la normativa o cuando se tiene en cuenta al propio alumno por sentido común (observación), siguiendo sus circunstancias y evolución.

3. Evaluación Educativa

La evaluación educativa consiste en valorar, a partir de la información recogida, todos los elementos que intervienen en los procesos educativos para poder mejorarlos. Es decir, se evalúa para mejorar, y se aplica a cualquier proceso educativo.

Se puede evaluar:

• El aprendizaje de los alumnos.
• La actuación del profesor.
• El clima del centro.
• La legislación educativa.
• Los costes y beneficios.
• La coordinación con las familias.
• El absentismo.

4. Preguntas Clave que Condicionan la Evaluación

La evaluación se articula en torno a las siguientes preguntas fundamentales:

• ¿Para qué?: Para mejorar.
• ¿Para quién?: Para el alumnado, el centro, el sistema educativo.
• ¿Quién?: Se refiere a quien la lleva a cabo, como los propios profesores que aplican las pruebas y corrigen. Encontramos dos tipos de evaluaciones: interna y externa.
• ¿Qué?: Es lo que evaluamos, como el edificio, los recursos humanos, los aspectos pedagógicos, etc.
• ¿Cómo se lleva a cabo?: A partir de exámenes escritos, escalas/cuestionarios para evaluar a los profesores, o también mediante la observación, etc.
• ¿Cuándo?: Es el tiempo en el que se realizan las evaluaciones, por ejemplo, al final de cada trimestre.

Tipos de Evaluación Institucional: Interna y Externa

Se distinguen dos formas principales de llevar a cabo la evaluación institucional:

Evaluación Interna

Hace referencia a la evaluación realizada dentro del propio colegio:

• La llevan a cabo los miembros de la propia institución: dirección, responsables de calidad, familias, consejo escolar, ETCP, etc.
• Se suele utilizar para evaluar situaciones educativas concretas, como la participación de las familias.
• Proporciona explicaciones concretas sobre cómo y por qué ocurre algo. Es una evaluación formativa, orientada a la mejora en la acción cotidiana.
• Las instituciones deben potenciar la cultura evaluadora sobre todos los factores que intervienen en ellas, incluyendo la metaevaluación.

Evaluación Externa

Hace referencia a la evaluación realizada por agentes externos al colegio:

• La llevan a cabo personas, organismos o empresas externos al propio centro: Inspección Educativa, INCE o INEE, Dirección General de Ordenación y Evaluación Educativa, OCDE, AENOR, etc.
• Se aplica en evaluaciones globales (del centro, del sistema educativo, etc.).
• Proporciona distancia de los hechos concretos, situándonos en una perspectiva global.
• Su finalidad es más diagnóstica y/o sumativa.
• Es complementaria y está conectada a la evaluación interna.
• Debe ser útil para la mejora continua.

Ventajas de la Evaluación Externa

• Mayor objetividad e independencia.
• Cuenta con personal técnico especializado, con más experiencia, métodos, recursos y tiempo.
• No interrumpe la labor educativa cotidiana.
• Rompe la rutina y crea expectativas.
• Las suspicacias que se puedan crear desaparecen con el evaluador.
• Facilita la comparación de resultados con la evaluación interna, con otros años o con evaluaciones de otros centros.
• Favorece una cultura evaluadora, formando en técnicas y estrategias de evaluación.
• Permite abordar aspectos complejos.

Riesgos de la Evaluación Externa

• Falta de contextualización.
• Falta de implicación y transparencia de los miembros de la comunidad educativa.
• Sentirla como un hecho fiscalizador.
• Que se centre en aspectos poco relevantes para el centro.
• Centrarse solo en los resultados, sin considerar el punto de partida o los procesos.
• Que sea solo para el diagnóstico y no para la mejora.
• No llegar a descubrir los factores ocultos o latentes que afectan de forma importante a la calidad.
• Hacer públicos los resultados de manera imprudente o sin haber sido discutidos con los distintos sectores implicados (normalmente no se hace público el nombre del centro, sino por zonas con un nivel sociocultural).

5. Elementos de la Evaluación Institucional

Según Marqués, los elementos clave de la evaluación institucional se centran en el 'qué':

• Los recursos materiales disponibles: Aulas de clase, aulas de recursos, biblioteca, laboratorios, patio, instalaciones deportivas, mobiliario, recursos educativos, etc.
• Los recursos humanos: Nivel científico y didáctico del profesorado, experiencia y actitudes del personal en general, capacidad de trabajar en equipo, ratios alumnos/profesor, tiempo de dedicación, etc. Los servicios y las actuaciones que realizan las personas son los que determinan la calidad de toda organización. En este sentido, es muy importante su participación y compromiso.
• La dirección y gestión administrativa y académica del centro: Labor directiva, organización, funcionamiento de los servicios, relaciones humanas, coordinación y control, etc.
• Aspectos pedagógicos: Plan de centro, programaciones, evaluación inicial de los alumnos, adecuación de los objetivos y contenidos, tratamiento de la diversidad, metodología didáctica, utilización de recursos educativos, evaluación, tutorías, logro de los objetivos previstos.

Principios de las Escuelas Eficaces en la Evaluación Institucional

Otra propuesta de elementos, también centrada en el 'qué', se basa en los principios de las escuelas eficaces, que están más relacionados con el aprendizaje y todo aquello que influye de forma directa. La evaluación institucional se basa en los siguientes principios:

• Liderazgo profesional compartido, firme y resuelto.
• Visión y objetivos comunes.
• Concentración en la enseñanza y el aprendizaje: enfatizar lo académico, maximizando el tiempo de aprendizaje y focalizando los logros.
• Altas expectativas.
• Refuerzos positivos.
• Supervisión del progreso: Autoevaluación del proceso de aprendizaje y de la actuación de la escuela.
• Derechos y responsabilidades del alumno: Alta autoestima, posiciones de responsabilidad y autocontrol del trabajo.
• Enseñanza con sentido y claridad en sus intenciones.
• Organización que aprende y mejora, es decir, una dinámica de mejora continua del propio centro.
• Consideración educativa de las familias e implicación de los padres.

6. Instrumentos de Evaluación

Los instrumentos de evaluación responden a la pregunta '¿cómo?'. Estos pueden clasificarse en diferentes grupos:

1) Pruebas o Exámenes

• a. Orales: Exámenes convencionales, debates, exposición autónoma, comentario de textos o gráficos, etc.
• b. Escritos: De ensayo, cuestiones breves, comentarios de textos o figuras, etc.
• c. Prácticos: Pruebas de laboratorio, realización de una obra, reparación de un objeto, etc.

2) Pruebas Objetivas (tipo test, con una única respuesta correcta)

• a. Respuesta breve: Completar con una letra, palabra, etc.
• b. Selección de alternativas: Binaria o múltiple, emparejamiento, ordenación, etc.

3) Observación (se planifica previamente lo que se va a observar)

• a. Sistemática: Diseños intencionados (listas de control, escalas de observación, escalas de actitudes, etc.).
• b. Asistemática: Hechos sueltos significativos (anecdotario, informes, diarios, etc.).

4) La Entrevista (individuales o de grupo)

• a. Estructurada: Preguntas previstas de antemano.
• b. Semiestructurada: Preguntas a modo de guion.
• c. Abierta: Sin ningún esquema previo.

5) Técnicas Sociométricas (miden relaciones sociales)

• a. Sociograma: Representación gráfica de las relaciones en un grupo a través de una pregunta específica.
• b. Registro de intervenciones: Análisis de cómo se interviene en un grupo.

6) Otros Instrumentos

• a. Análisis de contenidos: De textos oficiales, conversaciones, actas, web, documentos del centro, etc.

Evaluaciones Según el Momento de Realización

Asimismo, podemos diferenciar entre tres evaluaciones dependiendo del momento en el que se realizan, esto responde a la pregunta '¿cuándo?':

• Evaluación Inicial: Conocer y valorar la calidad previa a un proceso.
• Evaluación de Proceso: Conocer y valorar el grado en que se van logrando los objetivos previstos. Se valora si las medidas están dando resultado (en muchos casos, a través de la observación).
• Evaluación Final: Conocer y valorar los resultados del proceso de calidad. Deben ser comparables a la evaluación inicial; es decir, si se evaluó con un histograma, se debe evaluar con el mismo instrumento y criterio. Permite una reorientación para mejorar cualquier elemento del proceso.

También podemos hablar de una evaluación diferida o aplicativa o de transferencia. Se trata de una evaluación que se realiza después de un cierto tiempo, como, por ejemplo, 3 meses, 5 meses o incluso 5 años. Se realiza para observar la mejora y si esta se mantiene después de ese tiempo.

7. Propuesta de Planificación de la Evaluación Institucional

Propuesta de planificación para la evaluación de un centro:

• Creación del equipo de evaluación de calidad: director y representación de toda la comunidad educativa.
• Este equipo recibirá formación específica.
• Evaluará (o coordinará la evaluación de) la situación inicial del centro en todos o algunos de sus ámbitos de mejora: profesores, alumnos, familias, etc.
• Propondrá los planes de mejora que se aprobarán en el Consejo Escolar y/o en el Claustro:
  • Pueden ser mejoras en el desarrollo curricular, organizativo, profesional o comunitario.
  • Propuestas a corto, medio y largo plazo.
  • Los objetivos de mejora deben ser lo más concretos, medibles y alcanzables posible.
  • Se deben definir al máximo las actuaciones, personas, recursos, calendario y seguimiento de las acciones para conseguir esa mejora.
  • Se debe implicar a toda la comunidad escolar (según el aspecto a mejorar).
  • Debe existir una evaluación durante el proceso de mejora y a su finalización.
• Los acuerdos se incluirán en el Plan Anual del Centro.
• Se ejecutará el plan de calidad o las actuaciones de mejora según el calendario previsto.
• Al final se realizará la evaluación de las actuaciones de mejora, que se incluirá en la Memoria Anual y deberá contener recomendaciones y pautas para la mejora continua.

Organismos de Evaluación Externa

Cuando hablamos de evaluación externa, hacíamos referencia a una evaluación realizada por organismos externos como, por ejemplo, la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Concretamente, algunos de estos organismos que realizan evaluaciones institucionales de la educación son:

1. OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos)
   • PISA
   • PISA para centros
   • TIMSS
   • PIRLS
   • TALIS
2. INEE (Instituto Nacional de Evaluación Educativa)
3. Dirección General de Ordenación y Evaluación Educativa de la Junta de Andalucía (hasta 2019 la AGAEVE: Agencia Andaluza de Evaluación Educativa)
4. Empresas como AENOR, etc.

Consideraciones al Evaluar una Institución Educativa

Cuando se evalúa una institución educativa, debemos tener en cuenta que:

• Es beneficioso que participen sus miembros para que se convierta en un proceso de aprendizaje y mejora institucional.
• Los resultados obtenidos, en sí mismos, no son el único índice de calidad; dependen de la posición de partida.
• Se pueden utilizar los siguientes enfoques:
  • Comparación de la institución con otras de su contexto cercano o amplio (país, CCAA, municipio, distrito, barrio, etc.).
  • Comparación periódica consigo misma como seguimiento de los avances en la mejora parcial o global.
  • Grado de eficacia (relación 'objetivos programados/objetivos alcanzados' en %) y eficiencia (relación entre los objetivos logrados y el coste en recursos humanos, materiales y funcionales) de la institución.

La Escuela Inclusiva: Un Modelo Educativo para la Diversidad

1. ¿Qué es la Escuela Inclusiva?

La escuela inclusiva es aquella que parte de la premisa de que todos somos diferentes y podemos aprender juntos. Esta escuela adapta su organización, recursos y diseño curricular para aceptar y educar a todos los alumnos con sus diferencias. Además, la escuela se adapta al alumno, y no el alumno a la escuela.

La escuela inclusiva es como una utopía, un ideal que, aunque no se consigue al 100%, representa un camino hacia el cual avanzar. Es el modelo que actualmente promueve la normativa educativa.

1.1. Razones para una Escuela Inclusiva

Las razones fundamentales para una escuela inclusiva son:

• Proporciona la formación básica para el desenvolvimiento en la sociedad, garantizando el derecho a la educación para todos.
• Una sociedad democrática valora las aportaciones de todos sus miembros, sean cuales sean sus características, enriqueciéndose con la diversidad.
• Exige la igualdad de oportunidades para todas las personas.
• Mejora la calidad educativa de todos los estudiantes.
• Es un lugar para aprender a convivir en la diversidad a través de un modelo cohesionado y justo.
• Las diferencias de estilos cognitivos, ritmos de aprendizaje, intereses y motivaciones, dificultades de aprendizaje, pertenencias culturales, situaciones socioeconómicas, etc., son evidentes, y el maestro debe tratarlas justa y equitativamente.

1.2. Modelos Escolares para Atender a la Diversidad

Se identifican cuatro modelos de atención a la diversidad:

1. Exclusión escolar: Se refiere a la negación del acceso a la educación, especialmente hacia niños con discapacidad o de etnia gitana.
2. Segregación escolar: Coexistencia de una escuela “normal” y otra escuela especial. Este modelo todavía existe en España.
3. Integración escolar: La escuela “integradora” donde se incluyen niños con discapacidad en aulas específicas dentro de la escuela, pero separados del resto de los alumnos. Por ejemplo, los niños de las aulas específicas pueden pasar 2 horas diarias en clase ordinaria y 3 horas en el aula específica.
4. Escuela inclusiva: Donde todos los alumnos aprenden en la misma escuela y en la misma clase, con recursos y una programación adecuada para todos.

Tenemos que diferenciar entre los conceptos de integración e inclusión. Para ello, podemos observar la siguiente tabla que detalla las diferencias entre ambos conceptos:

[Aquí iría la tabla comparativa entre integración e inclusión, que no se proporcionó en el texto original.]