Planificación y Gestión del Desarrollo Turístico Sostenible: Modelos, Agentes e Impacto Local

Contexto y Fundamentos de la Planificación Turística

¿Quién Controla el Desarrollo del Turismo?

El contexto institucional plantea la pregunta fundamental: ¿quién controla el desarrollo del turismo? La idea principal radica en identificar quién planifica y quién gestiona el desarrollo turístico, y si este proceso se lleva a cabo de manera planificada.

¿Qué es la Planificación Territorial Turística?

La planificación territorial turística busca fomentar el desarrollo de esta actividad económica, generando los máximos beneficios económicos y sociales posibles, sin comprometer el principal capital fijo del turismo: sus recursos naturales y culturales.

Para ello, es crucial considerar tres aspectos fundamentales:

1. Diseño de Unidades Turísticas: Determinar cómo y de qué forma se plasmará el turismo sobre el espacio. Esto incluye definir el tipo de alojamiento, las necesidades de los visitantes, los equipamientos turísticos requeridos y la creación de infraestructuras asociadas.
2. Gestión: Establecer cómo se gestionará el desarrollo turístico, quiénes serán los responsables, la creación de órganos de gestión específicos, el diálogo con los empresarios del sector y las fuentes de financiación.
3. Sistemas de Control: Implementar mecanismos para corregir los efectos negativos que el turismo pueda generar, asegurando la sostenibilidad a largo plazo.

Es esencial comprender quién gestiona el turismo, por qué lo hace y desde cuándo existen estos modelos de gestión.

Modelos de Desarrollo Turístico: Espontáneo vs. Planificado

Características de los Espacios Turísticos Espontáneos

Los espacios turísticos espontáneos se caracterizan por la ausencia de planificación previa. Sus principales rasgos son:

1. Llegada Imprevista de Turistas: La afluencia de visitantes no se anticipa, lo que obliga a una reacción rápida para satisfacer sus necesidades. Esto se traduce en la creación acelerada de alojamientos y recursos turísticos, un fenómeno conocido como proceso de aluvión.
2. Consecuencia: El Desorden: La falta de planificación conduce a un desarrollo desorganizado. Los espacios son ocupados de manera dispersa, intervienen múltiples agentes sin coordinación, las tipologías constructivas son heterogéneas, no se sigue un orden ni fases de construcción, y se generan impactos ambientales y sociales significativos que, en el mejor de los casos, deberán ser corregidos a posteriori.

Características de los Espacios Turísticos Planificados

En contraste, un espacio turístico planificado implica un desarrollo estructurado:

1. Se asignan densidades máximas para el desarrollo turístico.
2. Se define dónde se va a desarrollar, estableciendo fases de crecimiento y un orden preestablecido.
3. Se crean las infraestructuras necesarias de manera coordinada.
4. Se implementan mecanismos para controlar los impactos negativos.
5. Se establecen órganos de gestión específicos.

Es importante señalar que no necesariamente un espacio planificado es un espacio bien hecho. Las planificaciones también pueden ser deficientes. Sin embargo, permitir un desarrollo espontáneo aumenta significativamente el riesgo de problemas mayores.

Agentes Involucrados en la Producción del Turismo

Diversos agentes participan activamente en la producción y desarrollo del turismo:

1. Capital: ¿De dónde proviene la inversión? (Público, privado, nacional, extranjero).
2. Política: Las decisiones gubernamentales y las políticas públicas que regulan y fomentan el sector.
3. Otros Colectivos: La entrada de grupos de interés en la gestión, como asociaciones ecologistas que defienden el medio ambiente, o asociaciones de residentes (incluidos extranjeros) que defienden sus intereses locales.

En este contexto, se distinguen dos tipos de espacios según el origen del control:

• Espacios Endógenos: Aquellos donde el control y la iniciativa provienen principalmente de la sociedad local (ej. Benidorm en sus inicios).
• Espacios Exógenos: Donde la mayor parte del control y la inversión provienen de fuera de la comunidad local (ej. grandes resorts en el Caribe).

Impacto de las Estructuras Preexistentes en el Desarrollo Turístico

La existencia de estructuras previas en un destino es un factor determinante. Es crucial preguntarse: ¿Qué había antes de la llegada del turismo? ¿Existía ya una ciudad potente, con una identidad y servicios consolidados, como en el caso de París? Todo esto influye significativamente en el desarrollo turístico posterior.

Relación del Turismo con el Entorno Local: Integración vs. Segregación

La interacción del turismo con lo existente puede manifestarse de dos formas principales:

• Espacios Integrados: El turismo se integra en el tejido social y económico preexistente, aprovechando y potenciando los recursos y la cultura local. Hay una simbiosis entre la actividad turística y la vida de la comunidad.
• Espacios Segregados: El desarrollo turístico se establece de manera aislada, donde el entorno circundante es irrelevante y no hay una vinculación significativa con lo local. En estos casos, el turismo no tiene raíces en el lugar y su impacto en la sociedad y el entorno local es mínimo o nulo, más allá de la ocupación física del espacio.