Planificación Normativa vs. Estratégica: Metodologías, Supuestos y Aplicación
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Diferencias Fundamentales entre Planificación Normativa y Estratégica
A continuación, se presenta una comparación detallada de los enfoques de planificación, contrastando sus supuestos, actores y objetivos.
Planificación Normativa vs. Planificación Estratégica: Características Clave
| Característica | Planificación Normativa | Planificación Estratégica |
|---|---|---|
| Inicio | Se inicia con un diagnóstico. | Se inicia con un diagnóstico. |
| Actores y Poder | Interviene un solo actor (concentración del poder). | Es construida por el conjunto de actores (poder compartido). |
| Relevancia del Sujeto | El sujeto no es relevante. El planificador está fuera de la realidad planificada. | El sujeto es importante. Los actores están insertos y forman parte de la realidad. |
| Verdad y Explicación | No puede haber más de una explicación verdadera (verdad objetiva). | Hay más de una explicación verdadera (varias explicaciones de la realidad). |
| Metodología | El proceso metodológico no se puede modificar; va por etapas rígidas. | Se pueden modificar los procesos metodológicos. |
| Objetivo Final | Los planes, programas y proyectos expresan lo deseable de alcanzar (el debe ser). | Los planes, programas y proyectos expresan lo posible de alcanzar. |
Supuestos Epistemológicos de la Planificación Estratégica
La planificación estratégica se basa en una serie de premisas que reconocen la complejidad y la incertidumbre del sistema social:
El Sujeto no es Distinto del Objeto
Un actor que planifica no tiene asegurada su capacidad de controlar la realidad planificada.
Hay Más de una Explicación Verdadera
Existen varias explicaciones de la realidad; no es posible el diagnóstico único ni la verdad objetiva.
Los Actores Sociales Crean Posibilidades
Los actores sociales crean posibilidades de un sistema social creativo que, en parte, sigue leyes. Esto requiere la simulación humana y la necesidad de comprender y proyectar la interacción entre la acción estratégica y la acción-comportamiento.
El Poder es Escaso y Limita el "Debe Ser"
El poder es un recurso limitado. No se puede confundir el diseño estratégico con el diseño normativo (que se centra en el debe ser, sin considerar el puede ser y la voluntad de hacer).
La Incertidumbre Mal Definida Domina el Sistema Social
Los planificadores están obligados a tratar con problemas cuasiestructurados.
Problemas Cuasiestructurados
Implican varios planes en competencia o conflicto, resultando en resultados finales muy distintos a los esperados.
Supuestos Epistemológicos de la Planificación Normativa
El enfoque normativo se basa en premisas de control y objetividad:
- El sujeto es distinto del objeto.
- No hay más de una verdad verdadera.
- Explicar es descubrir las leyes que rigen el objeto.
- El poder no es un recurso escaso.
- No existe la incertidumbre mal definida.
- Se trabaja con problemas estructurados y solución conocida.
Etapas y Componentes de la Planificación
Etapas de la Planificación Normativa (N)
- Diagnóstico
- Investigar la realidad social.
- Formulación
- Elaborar términos claros sobre cómo se llevarán a cabo las acciones.
- Ejecución
- Organizar y ejecutar el trabajo.
- Evaluación
- La corrección no es posible durante el proceso, solo al final.
Componentes Clave de la Planificación Estratégica
Misión
¿Para qué existimos? ¿Cuál es la razón de ser? Formulación de un propósito fundamental.
Visión
¿Hacia dónde queremos llegar o proyectarnos? El estado futuro deseado.
Sincrónico (Ubicación Espacial)
Define el nivel de aplicación: global, sectorial, espacial o institucional.
Diacrónico (Marco Temporal)
Define el horizonte de tiempo:
- Proyecto (Corto Plazo): 1 a 3 años.
- Programa (Mediano Plazo): 4 a 9 años.
- Plan (Largo Plazo): 10 años o más.
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)
Herramienta de diagnóstico:
- Fortalezas y Debilidades: Factores internos.
- Amenazas y Oportunidades: Factores externos.