Planificación Territorial en Asturias: Instrumentos, Directrices y Competencias Regionales

Instrumentos de Ordenación del Territorio Aplicados en Asturias

Los principales instrumentos de planificación territorial en el Principado de Asturias son:

Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Asturias (CUOTA)

La Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Asturias (CUOTA) es el órgano clave en la gestión y aprobación de los instrumentos de planificación.

Directrices Regionales de Ordenación del Territorio (DROT)

Las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio (DROT) fueron aprobadas en 1991.

Contenido y Criterios de las DROT

Las DROT incluyen la determinación de áreas de planificación mediante la comarcalización de Asturias y sus correspondientes cabeceras.

• Los equipamientos y servicios comunes de la comarca no deben estar dispersos, sino concentrados en la cabecera, minimizando así los desplazamientos para el ciudadano.
• Las 8 comarcas, de momento, no son instrumentos administrativos como ocurre en Cataluña o en el Bierzo (con cabecera en Ponferrada, donde hay Junta Comarcal con su Presidente de Comarca).

Las DROT establecen criterios para:

• La planificación de infraestructuras de transporte.
• La asignación de usos residenciales.
• Racionalizar los equipamientos y servicios supramunicipales (bomberos, ITV, mataderos, hospitales, etc.).
• La distribución y localización de áreas industriales.
• La protección del medio ambiente.
• La regulación de la edificación en el medio rural.
• La conservación del patrimonio cultural. Actualmente se empiezan a establecer criterios para la protección de elementos de la industrialización (castilletes, bocaminas, chimeneas, etc.).
• La racionalización de los recursos turísticos.

Programas de Actuación Territorial (PAT)

Los Programas de Actuación Territorial (PAT) son instrumentos para el desarrollo de las Directrices en aspectos como la implantación de polígonos industriales, grandes centros comerciales, carreteras y ferrocarriles de alta capacidad, entre otros.

Directrices Sectoriales de Ordenación del Territorio

Aún no se aprobó ninguna Directriz Sectorial de Ordenación del Territorio.

Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio

Son instrumentos que se establecieron de momento para los dos espacios más conflictivos: el área central y el área costera.

Normas Urbanísticas Regionales en el Medio Rural de Asturias

Son de obligado cumplimiento y se aplican fuera de los núcleos rurales.

Plan Regional de Ordenación de los Recursos Naturales de Asturias (PORNA)

El Plan Regional de Ordenación de los Recursos Naturales de Asturias (PORNA) es fundamental. A partir de este se desarrollan los Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG) y los Planes Forestales, entre otros.

Instrumentos de la Ordenación del Territorio: Competencias

Competencia Estatal

La competencia estatal se basa en normativa de carácter general:

• Ley de Aguas (1985)
• Ley de Costas (1988)
• Ley de Carreteras (1988)

Además, existen los Planes Directores Estatales para: carreteras, ferrocarriles, obras hidráulicas, puertos y aeropuertos.

Competencia Autonómica

La competencia fundamental corresponde a las Comunidades Autónomas (CC. AA.) y los instrumentos referidos a estas, llamados Directrices de Ordenación del Territorio.

Estas directrices son obligatorias de establecer en todas las Comunidades Autónomas; aunque en algunas (por ejemplo, Andalucía) se llaman Plan de Ordenación del Territorio.

Las Directrices de Ordenación del Territorio tienen un problema: en general, no son de obligado cumplimiento; se trata de criterios y sugerencias, sin un carácter vinculante. A pesar de ello, sí hay aspectos de obligado cumplimiento (todo cuanto establezcan relativo al Medio Ambiente).

Las directrices de Asturias proponen un modelo más meticuloso que en otras Comunidades Autónomas (se preservan mucho las costas y las montañas). En ocasiones, los PGOU y las directrices discrepan.

Contenido de las Directrices Regionales

• Formulan el modelo territorial de cada Comunidad Autónoma.
• Exponen los problemas existentes y las soluciones presentadas.
• Dan criterios para la localización y ejecución de infraestructuras y equipamientos.
• Determinan condiciones de compatibilidad entre procesos de desarrollo y recursos naturales.
• Delimitan áreas de protección.
• Prevén conexiones con la planificación urbanística.
• Señalan actuaciones específicas para: áreas deprimidas, espacios saturados, áreas agrícolas o forestales a conservar, espacios naturales.
• Pueden proponer criterios para comarcalizar el espacio regional.

Planificación Regional Sectorial

• Plan de Ordenación de Recursos Naturales (P.O.R.N.): Se enfoca en vegetación, fauna y relieve.
• Plan Forestal: Se enfoca en la conservación y explotación.

Tanto los PORN como los Planes Forestales no son obligatorios de establecer por las CC. AA.