La Política Agrícola Común (PAC): historia, reformas y objetivos

La Política Agrícola Común (PAC): Evolución y Contexto Geográfico Europeo

Integración de España y Financiación

Tras la adhesión de España a la Unión Europea (UE) en 1986, la política agraria española pasó a depender de la Política Agrícola Común (PAC). La financiación de la PAC supone algo más del 40% del presupuesto comunitario total.

Historia de la PAC: Orígenes y Primera Etapa

La historia de la PAC se remonta a 1962, cuando se estableció como una herramienta para hacer frente a la incapacidad de Europa para abastecerse de alimentos.

Objetivos Principales de la Primera PAC

Los objetivos principales de la primera PAC fueron aumentar, mediante ayudas y subvenciones, la producción de alimentos y fijar unos precios razonables.

Crisis y Necesidad de Reforma (Años 80)

Durante los años 80, surgieron graves problemas que evidenciaron la necesidad de una reforma profunda:

1. Las producciones agrarias europeas no eran competitivas si no recibían subvenciones, y la globalización estaba obligando a reducirlas.
2. Europa producía más alimentos de los que necesitaba y podía vender, generando grandes excedentes.
3. Los contribuyentes europeos estaban descontentos por sufragar una costosa política que solo beneficiaba a un 5% de la población activa.
4. La PAC había fomentado prácticas agrarias intensivas, irrespetuosas con el medio ambiente y los animales.

El Detonante del Cambio

El detonante del cambio fue la Ronda de Uruguay (1993). La política agraria europea aceptó someterse al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que exigía la reducción de sus subvenciones a la producción agraria, impulsando así la necesidad de una nueva PAC.

La Segunda PAC: Cambios Estructurales

La segunda gran reforma de la PAC introdujo cambios significativos:

1. Se retiraron ayudas a cultivos y cabañas ganaderas con producción excesiva y se fomentó su abandono mediante la ampliación de barbechos, jubilaciones anticipadas, cambio a cultivos competitivos, cuotas de producción, limitación del uso de fertilizantes e incremento de la superficie forestal para paliar la contaminación y reducir la producción.
2. Ante la crisis de las actividades agrarias europeas, se planteó cómo mantener la población de los espacios rurales. Se subvencionaron actividades no agrarias para que aumentasen las rentas de los trabajadores del campo y se fomentase la agricultura a tiempo parcial, mejorando la calidad de los servicios, las infraestructuras de transporte y aumentando la calidad de vida.
3. Descenso del porcentaje del presupuesto comunitario dedicado a las políticas agrarias y el mundo rural, situándose en torno al 50%.
4. La PAC fue reduciendo las subvenciones a los precios y a las producciones, a la par que implantaba un sistema de pago único a los titulares de las explotaciones.

La PAC Actual: Factores Impulsores y Estrategia

La PAC actual es el resultado del acuerdo alcanzado entre los países de la UE en septiembre de 2013. Los factores que impulsaron esta reforma fueron:

1. El estancamiento de las negociaciones de la Ronda de Doha, exacerbado por la crisis económica de 2007, que obligó a reducir las subvenciones de las explotaciones agrarias.
2. La crisis económica ha impulsado la lucha contra el paro, la mejora de la competitividad y la garantía de la visibilidad del euro. Se ha diseñado la estrategia Europa 2020, cuyos objetivos incluyen: recortar gastos de la PAC, aumentar la competitividad agraria europea y asegurar el empleo rural.
3. El compromiso de adoptar políticas sostenibles con el medio ambiente y cumplir acuerdos internacionales relacionados con el calentamiento global, la lluvia ácida y la contaminación del agua.
4. La presión de los consumidores europeos, quienes exigen productos agrarios de calidad, seguros y salubres.