Políticas Públicas: Ciclo, Análisis e Implementación de Decisiones de Gobierno

¿Qué son las políticas públicas? Conjunto de objetivos, decisiones y acciones (políticas, programas públicos, servicios, productos…) que lleva a cabo el Gobierno para solucionar problemas que en un momento determinado son considerados prioritarios.

Ciclo de construcción de las políticas públicas

El ciclo se compone de las siguientes fases:

1. Identificación y definición del problema
2. Formulación de alternativas de solución
3. Adopción de una alternativa
4. Implementación de la alternativa
5. Evaluación de los resultados obtenidos

Gobierno logra los impactos de la intervención, mide sus efectos sobre el problema y observa si concluyó o permanece, y, en consecuencia, decide seguir actuando.

¿Qué es el análisis de políticas públicas?

Conjunto de técnicas, conceptos y estrategias provenientes de distintas disciplinas que pretenden mejorar la calidad del proceso de transformación de recursos en impactos. Su objetivo es ayudar a la decisión pública a responder a:

• ¿Qué problema solucionar?
• ¿Cómo?
• ¿Cuánto tiempo?
• ¿Qué costos?
• ¿Quién se beneficiará y quién resultará perjudicado?
• ¿Serán satisfactorios los resultados?
• ¿Debe intervenir el Gobierno?

Las personas filtran la realidad a través de sus valores, capacidad técnica, intereses y grado de información.

Aspectos en los que se centra el análisis

• Aspectos externos a la Administración Pública, relacionados con el problema y lo que lo rodea.
• Implicación y comportamiento de los actores sociales críticos con interés en el proceso de la política.
• Objetivos y metas.
• Medios e instrumentos utilizados para desarrollar la política.

Relación entre proceso de política y análisis: dos perspectivas

• Responsable de la política: policy maker (directivo).
• Analista de políticas públicas (agente interno o externo a la organización pública), que informa a los directivos. El papel del analista es aplicar conocimientos y visión del problema para responder preguntas y producir información para los policy makers.

Ambos están vinculados en todo momento en el proceso de las políticas públicas, incluso sin ser dependientes.

Definición del problema público

Primera fase del ciclo de políticas públicas. Se sabe que el problema estaba ahí, pero prestaba más atención a la búsqueda y valoración de alternativas de solución. La realidad muestra que los problemas son construidos y son planteados de varias formas, según los valores e intereses de cada actor. El carácter político de esta fase demuestra las consecuencias de escoger una definición de problema u otra.

Definir un problema público: detección de los problemas

Los directivos públicos tienen que anticipar los problemas para poder controlar sus efectos, además de lograr el éxito político y el buen posicionamiento de los responsables que lo lograron.

Mecanismos para detectarlos:

• Función directiva.
• Participación de actores en redes de gestión.
• Diseño de segmentos organizativos especializados en la dirección de problemas.
• Usuarios.
• Evaluación de las políticas y programas de funcionamiento.

Definir los problemas públicos: diseño de agenda

No todos los problemas tienen la misma prioridad. Los problemas que preocupan a la sociedad en un momento determinado se recogen en la agenda sistémica. Los problemas extraídos de la agenda sistémica que preocupan a los decisores públicos se llaman agenda institucional o política, algo más estable que la anterior. Ambas se pueden medir, mediante barómetros y encuestas de opinión pública, el análisis del presupuesto de la organización pública y su evolución en el tiempo.

En muchas ocasiones, lo que en un principio era un problema por una causa, luego se convierte en un problema por otra causa.

El directivo tiene que cuidar cuando un problema pasa a formar parte de la agenda institucional, evitando que los problemas que afectan a las minorías queden fuera (orientaciones negativas), y así evitar la desigualdad (orientaciones positivas).

Negativas:

1. Poder y capacidad de presión de los grupos de interés.
2. Orientaciones culturales.
3. Peso de la tradición.
4. Actitudes y valores de los decisores públicos.

Positivas:

1. Medios de comunicación de masas.
2. Competencia política.
3. Deseos de crecer de las organizaciones públicas.

Implementación de las políticas públicas

Definición: fase en la que se ponen en marcha las políticas para alcanzar los objetivos diseñados.

Modelos top-down

Esfera política (arriba) a esfera administrativa (abajo). La esfera política decide y es el papel protagonista; la esfera administrativa pone en marcha las decisiones (ejecuta) y es la variable dependiente de la política.

Modelo top-down: características

• Racionalismo: maquinaria burocrática en movimiento cumpliendo las decisiones. El éxito de la política pública depende de la decisión (de su calidad). Si la decisión es correcta, se alcanzarán los objetivos.
• Meta: ayudar al decisor a seguir el modelo racional de adopción de decisiones y la obsesión por transformar cualquier decisión en una decisión programable.
• Preocupación: 1ª etapa: decisión de calidad. 2ª etapa: decisión + control del proceso de implementación.

Como proceso de interacción entre condiciones iniciales y resultados esperados

Pressman y Wildavsky:

• Proceso de interacción entre objetivos y resultados.
• Proceso en el que se adaptan multitud de decisiones.
• Complejidad de acción conjunta: cantidad de actores en el proceso de implementación y posibilidades de que la implementación se ajuste al modelo inicial.
• Punto de decisión: cuando es necesario el acuerdo de todos los actores implicados para que el programa continúe.
• Punto de veto: cuando se precisa que un actor individual dé su consentimiento para una acción.
• La implementación es un proceso que debe tenerse en cuenta en la fase de formulación.

Como proceso de ensamblaje

Secuencia de actividades para ensamblar los distintos elementos de un programa.

• Carácter eminentemente político (Bardach).
• La implementación es una secuencia de movimientos —juegos— entre actores para decidir en qué condiciones entregarán sus recursos.
• El diseño de la implementación debe tener en cuenta la presencia de estrategias/juegos → mecanismos para evitar o minimizar sus efectos → escenario (historia con distintos finales, dependiendo del comportamiento de los actores).

Modelo bottom-up

Enfoque que parte de abajo: desde la oficina local o del decisor al burócrata. Forma la decisión partiendo del contexto local y de las capacidades reales de las organizaciones → dimensión contingente.

Williams: “Lo importante a la hora de implementar una política es no olvidar que la atención a las demandas de los ciudadanos es el objetivo principal… El diseño de la implementación debe combinar lo mejor de la decisión inicial y lo mejor de la iniciativa local.”