El presupuesto como herramienta de gestión en el sector público

Explique el significado del presupuesto como herramienta de gestión en el sector público y defina los principios presupuestarios.

Presupuesto: documento financiero que refleja el conjunto de gastos que se pretenden realizar y los ingresos que se prevén obtener para su financiación. Hacemos referencia al presupuesto a nivel del Estado, no de una empresa pública en concreto.

Tiene una naturaleza plural:

• Documento jurídico.
• Técnica de gestión.
• Garantía para los administradores.

En el sector privado el presupuesto tiene una naturaleza orientativa (previsión de en qué se va a gastar el dinero). En el sector público el presupuesto tiene un carácter vinculante (se convierte en una norma, hay que cumplirlo) y limitativo. Afecta directamente al funcionamiento global y desarrollo económico de un país. Está marcado por el corte político del partido gobernante en el país que será el que desarrollará el presupuesto.

El presupuesto bajo tres perspectivas o conceptos:

1. Concepto económico:

• Instrumento para asignación de recursos.
• Instrumento de racionalización y organización de la actividad financiera del sector público.
• Reflejo del plan económico del grupo político gobernante.

Concepto Político:

• El presupuesto se constituye como principal documento de control a la actuación del Gobierno. Del poder legislativo hacia el ejecutivo.
• Asigna recursos financieros a través de decisiones políticas.
• El legislativo es quien tiene que aprobar el presupuesto.

Concepto jurídico:

• Adquiere forma de ley.
• Autorización normativa al ejecutivo del montante máximo de gastos y de vías de financiación. Hay una limitación de gastos y una estimación de ingresos.

Principios presupuestarios:

1. Principios políticos:

• Conseguir el máximo control del ejecutivo. La competencia garantiza el equilibrio de poderes:
  • El legislativo aprueba el presupuesto y cuentas generales.
  • El ejecutivo prepara y ejecuta el presupuesto.
  • El poder judicial fiscaliza.

• Principio de universalidad: inclusión de la totalidad de gastos e ingresos del sector público. Gastos limitativos e ingresos limitativos.
• Principio de unidad: un solo presupuesto. Se prohíben presupuestos extraordinarios.
• Principio de especialidad: cada partida de gastos e ingresos debe tener un destino (especialidad cualitativa), un importe (cuantitativo) y un tiempo (temporal).
• Principio de Anualidad: el presupuesto debe estar referido a un solo ejercicio que normalmente coincide con el año natural.
• Principio de Publicidad: la puesta en conocimiento de todos los ciudadanos del documento aprobado (presupuesto) mediante publicaciones, informes, comparecencias e interpelaciones al Gobierno.

Principios contables:

Traducción a la contabilidad de los principios políticos.