Principios Fundamentales y Actuación en la Asistencia Humanitaria Global

Ayuda Humanitaria

1. Principios y procedimientos

Sinónimos: acción humanitaria, ayuda humanitaria y asistencia humanitaria.

Acción humanitaria:

«Conjunto de acciones de ayuda a las víctimas de desastres, orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad… evitar la desestructuración socioeconómica de la comunidad y prepararla ante nuevos desastres».

Principios generales de la Acción Humanitaria (AH)

• Imparcialidad
• Universalidad
• Independencia
• Competencia
• Ser testigos (testimonio)

Recomendaciones de las organizaciones de ayuda

A los gobiernos de países en situación de desastre:

• Reconocer y respetar el carácter independiente, humanitario e imparcial de las ONG.
• Facilitar el acceso rápido de las ONG a las víctimas (permisos, visados, etc.).
• Facilitar el movimiento oportuno del material de socorro y la circulación de las informaciones.
• Proporcionar un servicio coordinado de información y planificación.
• Respetar el Derecho Internacional Humanitario (en conflictos armados).

A los gobiernos de países donantes:

• Reconocer y respetar la independencia de las ONG y su imparcialidad.
• Proporcionar fondos a las ONG con criterios de humanidad e independencia.
• Ayudar a las ONG para que lleguen a las víctimas de la catástrofe con seguridad.

A las organizaciones intergubernamentales de ayuda (ONU):

• Admitir a las ONG nacionales o extranjeras con espíritu de asociación.
• Respetar la independencia e imparcialidad de las ONG.
• Ayudarán a los gobiernos afectados a establecer sistemas de coordinación. Las ONG velan por la eficacia de tal coordinación.
• Implementar medidas de protección a las ONG.
• Facilitar el acceso a la información.

ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados

Responder a una situación de desastre exige no dejar nada al azar, estar preparado, disponer de los recursos adecuados en el momento preciso y saber gestionarlos de forma eficaz y eficiente. La experiencia previa sirve para evitar errores posteriores.

La gestión eficaz: Principios fundamentales

• Armonización: Homogeneizar para evitar duplicidades.
• Alineamiento: Responder a las necesidades de los receptores.
• Apropiación: Liderazgo del receptor.
• Gestión orientada a resultados: Planes realistas, operativos y evaluados.
• Mutua responsabilidad: Entre receptores y donantes.

Principios básicos en la fase de ayuda de emergencia

• Cada catástrofe es diferente y requiere una respuesta específica.
• Las decisiones finales se toman a nivel local.
• Se deben considerar las peticiones del país afectado.
• Importancia del personal y medios locales en las primeras 24 horas para la ayuda sanitaria.
• Considerar el papel de los medios de comunicación.
• Las acciones de ayuda más eficientes se dan en las fases de preparación, rehabilitación y reconstrucción (proyectos a medio-largo plazo).

NADA DEBE SER IMPROVISADO.

DEBEN EXISTIR PROTOCOLOS DE COORDINACIÓN Y ACTUACIÓN.

2. Instituciones internacionales de Acción Humanitaria (AH)

Según su financiación:

• AH de tipo público.
• AH de tipo privado.

Según su mecanismo de ejecución:

• AH de tipo bilateral.
• AH de tipo multilateral.
• AH de tipo descentralizado.

ONU: Agencias de AH

• Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
• UNDAC: Equipo de las Naciones Unidas para la Evaluación y Coordinación en Casos de Desastre. Equipo de profesionales.
• Organización Mundial de la Salud (OMS).
• Programa Mundial de Alimentos (PMA).
• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
• Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Importante agencia de cooperación.
• Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP).

Acción Humanitaria en la Unión Europea

• Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO). Proporciona ayuda inmediata.
• Cuenta con más de 200 socios, incluyendo organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
• La UE es el mayor donante del mundo.
• Se articula en: ayuda de urgencia, ayuda alimentaria, y ayuda a refugiados y personas desplazadas.

Acción Humanitaria Gubernamental en España

• Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Organismo autónomo del Ministerio de Asuntos Exteriores.
• Su objetivo es potenciar la ayuda humanitaria.
• Prioridad: necesidades sociales básicas (salud, saneamiento, educación, seguridad alimentaria y formación de recursos humanos).

Cooperación privada

• Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR). Sede en Ginebra. Agrupa a Sociedades Nacionales de numerosos países.
• Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). Sede en Ginebra.
• Médicos Sin Fronteras (MSF).
• Médicos del Mundo (MDM).
• Oxfam.
• Acción Contra el Hambre (ACH).
• Save the Children.
• VOICE (Voluntary Organisations in Cooperation in Emergencies).

3. Legislación

Antecedentes

• 1864: Primer Convenio de Ginebra.
• 1949: Refrendo de los Convenios de Ginebra.
• 1948: Declaración Universal de Derechos Humanos.
• 1990: Declaración de Normas Humanitarias Mínimas.
• 1994: Programa de Asistencia Humanitaria de la Conferencia Mundial sobre Religión y Paz. Se reconoce el derecho a recibir asistencia humanitaria y la responsabilidad de brindarla.
• 1997: Proyecto de Declaración Universal sobre el Derecho Humano a la Paz (Oslo).

Legislación internacional en materia de acción humanitaria

No existe un tratado multilateral específico que regule toda la acción humanitaria. El control jurisdiccional se ejerce a través de Tribunales Penales Internacionales (por ejemplo, en La Haya) y la Corte Penal Internacional (CPI), operativa desde 2002 (vinculada a la ONU). El derecho a recibir y a brindar asistencia humanitaria se considera un principio fundamental en este contexto.

Cruz Roja

El Programa sobre Normas, Leyes y Principios Internacionales en Casos de Desastre (IDRL) de la FICR, en 2007, presentó un Borrador de Directrices sobre la Facilitación y Regulación Nacional del Socorro Internacional en Casos de Desastre y la Asistencia para la Recuperación Inicial.

4. Campamentos humanitarios

Un campamento humanitario es un asentamiento organizado (no casual) que acoge, durante un tiempo variable, a personas desplazadas forzosamente de sus Estados de origen o de su residencia habitual. Aunque presenta desventajas, surge como una necesidad.

Tipos de campamentos

• Autoalbergue provisional: En domicilios de familiares o amigos.
• Albergue comunitario:
  • Albergues provisionales en espacios interiores.
  • Albergues provisionales en espacios exteriores.
  • Albergues sustitutos.

Necesidades básicas urgentes en un campamento

• Proteger de las condiciones climáticas.
• Seguridad emocional.
• Asegurar un mínimo de dignidad.
• Agua y saneamiento.
• Seguridad.
• Áreas logísticas.
• Almacén y reparto de mercancías.
• Protección de bienes.
• Promover la participación.

Asentamiento de un albergue exterior

Consideraciones para el asentamiento:

• Topografía.
• Suelos.
• Agua.
• Espacio.
• Accesos.
• Energía y combustible.
• Impacto ambiental.
• Aspectos sociales y culturales.

Zonificación de los campamentos

La cantidad y características de las personas condicionarán la complejidad estructural del campamento.

• Área de administración.
• Área de abastecimiento (con separación de productos).
• Área de alojamiento (la familia como unidad).
• Área de cocina.
• Área de salud.
• Salas de recreo.
• Áreas de aseos (criterios mínimos).
• Área de seguridad (distancias mínimas).

Recursos humanos para cada área

Depende del número de albergados y del tiempo previsto de la ayuda humanitaria.

Objetivo final: la autogestión del campamento.

Recursos humanos y funciones según áreas.

5. Gestión de suministros

Grupos sectoriales (un nuevo enfoque)

(En 2005 se realizó una revisión crítica de la respuesta humanitaria).

Reforma humanitaria (cuatro pilares):

• Grupos sectoriales (Clústeres).
• Financiación humanitaria.
• Refuerzo de las relaciones ONU-socios.
• Liderazgo de la coordinación en momentos de crisis (asumida por la ONU).

La ONU asume el liderazgo y crea el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF) y mecanismos de coordinación.

Para reforzar las capacidades de acción y fruto de la reforma humanitaria, cada Grupo Sectorial o Clúster tiene asignado un grado de responsabilidad en:

• Áreas técnicas.
• Áreas transversales.
• Áreas de servicios comunes.

Suministros de emergencia

La experiencia en desastres ha permitido crear SUMA (Sistema de Gestión de Suministros Humanitarios), dependiente de la OPS/OMS.

• Categorías de elementos (10 categorías).
• Material en la respuesta sanitaria de emergencia:
  • Material sanitario.
  • Material no sanitario.
  • Material para operaciones de búsqueda y rescate.
  • Material de atención a las víctimas.
  • Otros materiales.

La logística es de vital importancia.

6. Carta Humanitaria

Desarrollada en 1997 por un grupo de ONG como resultado de múltiples experiencias.

Finalidad: aumentar la eficacia de la asistencia humanitaria. Reconoce el derecho de las poblaciones afectadas a la protección y la asistencia. Es una herramienta de gestión, no resuelve todos los problemas. Inspirada en ciertos pactos y convenios.

Carta Humanitaria: Apartados

Principios

• Derecho a vivir con dignidad en situaciones críticas:
  • Preservar la vida.
  • Nivel de vida decoroso.
  • Protección ante penas o tratos crueles.
  • Asistencia para salvar vidas.
• Diferenciar entre combatientes y no combatientes.
• Principio de no devolución (non-refoulement) de los refugiados.

Funciones y responsabilidades

• El Estado debe proporcionar asistencia y es el primer responsable cuando la población es incapaz de hacer frente a la situación.
• El Estado debe garantizar los derechos contemplados en el Derecho Internacional.
• Las organizaciones humanitarias responderán ante la incapacidad de los Estados, y estos últimos permitirán la intervención de la Acción Humanitaria.
• Las organizaciones no aumentarán la vulnerabilidad de la población ni serán parte entre los beligerantes.
• La Carta reconoce y apoya la labor de la Cruz Roja y del ACNUR.

Normas mínimas

Necesidades mínimas de las personas como derecho a una vida digna:

Agua

Finalidad: suministrar agua en cantidad y calidad suficientes. Facilitar el aseo y condiciones dignas y seguras.

• Acceso al agua: cantidad mínima necesaria por individuo.
• Calidad del agua.
• Recogida y almacenamiento adecuados.

Saneamiento

Evacuación higiénica de las excretas con carácter prioritario. Proveer de instalaciones adecuadas, en número y en lugares cercanos y seguros. Recogida y eliminación de desechos. Prevenir plagas y epidemias (por ejemplo, mediante desinsectación y desratización).

Nutrición

La alimentación y la nutrición son esenciales para la supervivencia. Prevenir la malnutrición, sobre todo en grupos de riesgo.

Programas de nutrición: Deben ser globales, respetando las creencias religiosas y tradiciones de la población. Se debe asegurar la calidad, cantidad y manipulación adecuada de los alimentos, así como su correcto almacenamiento, preparación y consumo.

Alimentos

Asegurar el acceso a alimentos suficientes y adecuados nutricionalmente.

Refugio

Análisis de los efectos de la catástrofe. Finalidad: ayudar a la reparación y construcción de refugios. Considerar condiciones de las viviendas, vestidos y enseres.

Selección y planificación del emplazamiento:

• Lugar.
• Planificación del emplazamiento.
• Seguridad.
• Medioambiente.

Servicios sanitarios

Finalidad: Prevenir la mortalidad y morbilidad excesivas. Establecer prioridades tras una evaluación inicial. La planificación, la ejecución y la vigilancia deben estar coordinados por los participantes. Prioridad a la atención primaria. Participación de las autoridades locales. Niños y mujeres como principales usuarios de los servicios de salud.

Proyecto Esfera (normas mínimas)

El Proyecto Esfera establece normas mínimas relativas a:

• Análisis: Evaluación inicial, participación.
• Servicios de salud: Atención médica apropiada, reducción de morbilidad y mortalidad.

Impulsado por el Comité Directivo de Respuesta Humanitaria (Steering Committee for Humanitarian Response - SCHR) e InterAction, con la participación de otras ONG (publicado inicialmente en 2000).

Objetivo: mejorar la calidad de la asistencia a los afectados y acrecentar la responsabilidad del sistema humanitario.

Establece normas mínimas universales, fruto de una larga experiencia y el consenso de los participantes.