Procedimiento Administrativo: Fases, Interesados y Derechos del Ciudadano

El Procedimiento Administrativo

La ley regula el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. Esta ley determina cómo han de producirse los actos administrativos para garantizar la participación y los derechos de los ciudadanos ante la administración, estableciendo para ello un procedimiento que debe ser seguido en todas sus fases y cuyo objetivo final es producir un acto administrativo. De no seguirse el procedimiento, el acto administrativo podría considerarse nulo de pleno derecho.

Los Interesados

Los interesados deben reunir dos condiciones:

1. Capacidad de Obrar

Consiste en que una persona ponga en práctica derechos y obligaciones. Tienen capacidad de obrar:

• Las personas físicas o jurídicas que la ostenten con arreglo a las normas civiles.
• Los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de padres.
• Cuando la ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes.

2. Interés en el Procedimiento

Se considera como interesados en el procedimiento administrativo a:

• Quienes lo promuevan como titulares de derechos o interés legítimos individuales o colectivos.
• Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en él se adopte.
• Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.

Fases del Procedimiento Administrativo

1. Iniciación del Procedimiento

• De oficio: La administración es quien inicia el procedimiento, bien por propia iniciativa o como consecuencia de denuncia, orden superior o petición razonada de otros órganos.
• A solicitud de persona interesada: Mediante la presentación de una solicitud en la que se concrete su petición.

2. Ordenación del Procedimiento

Una serie de obligaciones que han de ser cumplidas por la administración y los interesados durante el procedimiento:

• Impulso: Se impulsará de oficio en todos sus trámites. La Administración será la responsable de tramitar la solicitud presentada y de hacer avanzar el procedimiento.
• Celeridad: Concentración de trámites que por su naturaleza admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
• Cumplimiento de trámites: Deberán realizarse en el plazo de 10 días a partir de la notificación del correspondiente acto, salvo que se fije plazo distinto.
• Cuestiones incidentales: Las cuestiones incidentales (salvo la recusación) no suspenderán la tramitación del procedimiento.

3. Instrucción del Procedimiento

Determinación y comprobación de los datos a partir de los que se debe dictar la resolución. El órgano encargado de resolver puede informarse a través de diferentes medios:

• Alegaciones: Los interesados, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, pueden alegar y aportar documentos convenientes.
• Prueba: Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija.
• Informes: Son informaciones procedentes de órganos técnicos o especializados. Se solicitarán los que sean preceptivos y los que se juzguen necesarios para resolver.
• Trámite de audiencia: Antes de redactar la resolución, se comunicarán a los interesados las actuaciones realizadas para que puedan alegar y presentar los documentos que estimen pertinentes.