Procedimiento de Discusión y Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado

Fase de Discusión y Aprobación: Documentación y Tramitación

El Gobierno remite al Congreso de los Diputados un extenso conjunto de documentos organizados en cinco series fundamentales para la tramitación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE):

Documentación presentada a las Cortes Generales

• 1. Serie Roja (Básica): Contiene los documentos que conforman finalmente la Ley de Presupuestos:
  • Articulado de la ley.
  • Presupuesto de ingresos.
  • Presupuesto de gastos por programas, incluyendo anexos de proyectos de inversión vinculantes y del Fondo de Compensación Interterritorial.
  • Estados financieros de Organismos Autónomos, Sociedades Estatales, Fundaciones y Entes Públicos Empresariales.
  • Resumen general de ingresos y gastos.
• 2. Serie Verde: Complementa la serie roja, presentando los datos desde otras clasificaciones:
  • Clasificación económica y orgánica.
  • Anexos de inversiones desglosadas por regiones y organismos.
  • Detalles sobre distribución de personal según programas y órganos.
• 3. Serie Amarilla: Incluye información económica y financiera, como:
  • Informe económico-financiero, con previsiones sobre la economía española y el impacto de los PGE.
  • Memoria de beneficios fiscales.
  • Presupuesto consolidado.
  • Anexo de flujos financieros entre España y la Unión Europea (UE).
• 4. Serie Gris:
  • Informe sobre la cesión de tributos a las Comunidades Autónomas.
  • Liquidación de los presupuestos de ejercicios anteriores.
  • Gastos de funcionamiento del Banco de España.
• 5. Serie Azul: Integra resúmenes de los informes transversales anteriores.

Esquema de la Tramitación Parlamentaria

La tramitación en el Congreso sigue los siguientes pasos procedimentales:

1. Pleno Monográfico: Siempre tiene lugar inicialmente un Pleno monográfico en donde deben quedar fijadas las cifras globales del Presupuesto y en donde se da respuesta y se votan las Enmiendas a la Totalidad presentadas por los distintos grupos políticos. En caso de que se apruebe cualquiera de esas enmiendas, el Proyecto sería devuelto al Ejecutivo.
2. Comisión de Presupuestos: Si se supera este trámite, el Proyecto pasa a la Comisión de Presupuestos donde se discuten las enmiendas parciales o al articulado que hacen referencia a artículos concretos. En esta fase, es habitual que se cite a diversos cargos políticos y técnicos para que expliquen extremos específicos del contenido de los Presupuestos. Posteriormente, se votan las enmiendas y se incorporan al texto aquellas que resulten aprobadas.
3. Debate en Pleno: Finalmente, se celebra un nuevo Debate en Pleno donde se votan las enmiendas aprobadas en Comisión y se discuten y votan aquellas enmiendas que no fueron aprobadas previamente en dicha Comisión.