Procesos y Dinámicas de la Decisión Pública en la Gestión Gubernamental

La Decisión Pública

Una característica fundamental del proceso de decisión reside en el encadenamiento de las actividades.

Características Principales

• Es global: Afecta al funcionamiento cotidiano de todos los ciudadanos.
• Es política: Su naturaleza está vinculada al ejercicio del poder y la gestión de intereses.
• Es autoritaria: Se fundamenta en la autoridad formal del Estado.

Actividades Decisorias

1. La formulación: Designa el trabajo mediante el cual una apuesta se inscribe en la agenda gubernamental.
2. El estudio de alternativas: Define la labor de investigación del problema, donde se buscan las opciones y las alternativas posibles.
3. La selección: Es el proceso de reducción de las opciones a una sola decisión final.
4. Legitimación: El responsable formal al que institucionalmente le corresponde el derecho y el deber de resolver, efectivamente resuelve.

Estrategias para la No Decisión

Existen mecanismos para evitar que una decisión se concrete:

• 1) El uso de la fuerza por la autoridad pública.
• 2) Las amenazas de sanción para los partidarios de una reforma.
• 3) La difusión de nuevas normas sociales y políticas.
• 4) El cambio en los procedimientos del trabajo gubernamental.

La Racionalidad del Decisor

Racionalidad Absoluta

En este modelo, todo está estructurado paso a paso. Primero, el decisor analiza el problema; luego, realiza la identificación de sus preferencias; busca todas las alternativas posibles y sus efectos; recurre a un criterio objetivo y, finalmente, elige una solución.

Racionalidad Limitada

El decisor se comporta como si ningún condicionamiento le pesara. Durante la decisión, el actor maneja un contenido, un problema, un proceso y una situación específica.

Racionalidad de Sustancia

Se caracteriza porque los actores empeñan ex ante su posición, responsabilidad y nombre en cada una de las opciones presentadas.

Racionalidad Política

Los actores no se atan a una opción con preferencia a otra. Evitan tomar partido y no se comprometen de manera irreversible.

Tipos de Procedimientos

• Las reglas: Estipulan los plazos, los modos de consulta y los marcos normativos.
• Los circuitos de comunicación: Canales por donde fluye la información decisoria.
• La división de tareas: Distribución de responsabilidades operativas.

Tiranía de los Procedimientos

Estos procedimientos provocan que la decisión sea, en última instancia, un producto de los procedimientos que el decisor debe afrontar, limitando su margen de maniobra.

Anarquía Organizacional

Sucede cuando las decisiones se toman sin que nadie se dé cuenta, estableciéndose una mala relación entre los problemas por resolver y las soluciones disponibles en el sistema.

Procesos de Encadenamiento Decisional

Existen tres procesos principales en el encadenamiento de las decisiones:

• 1) La elección final realizada responde directamente a un problema detectado.
• 2) La opción elegida no responde a un problema real.
• 3) El problema ha sido descartado y, por lo tanto, no tuvo lugar una elección final.