Reforma de Gestión Financiera de 1982: Eficiencia y Descentralización en la Administración Pública

La Reforma de Gestión Financiera de 1982: Hacia una Administración Pública Eficiente y Descentralizada

La reforma de gestión financiera de 1982, de carácter integral, involucró a toda la administración central del gobierno. Su tarea prioritaria seguía siendo cumplir las funciones y programas públicos de la manera económicamente más eficiente. Sin embargo, su novedad consistió en señalar que la eficiencia no es solo el resultado de las conductas particulares de las personas, sino del sistema administrativo en su conjunto, de la manera como está organizado y es dirigido el trabajo en el gobierno. Es decir, el problema se ubicó en la burocracia como forma establecida de organización y dirección, más que en los burócratas singulares.

Por esta razón, el enfoque financiero abandonó su carácter anecdótico, escrutador, evaluador y judicial de la actuación de las personas, y se volvió estructural, convirtiéndose así en el motor de la reforma de la administración pública en su conjunto.

Principios Fundamentales de la Reforma de 1982

La tesis central de la reforma de gestión financiera de 1982 postula una correlación positiva entre la eficacia y eficiencia económica y la descentralización organizativa y gerencial. Esto se basa en el supuesto de que la descentralización motiva y responsabiliza a sus beneficiarios, los saca de su inercia y pasividad, y los convierte en emprendedores. Además, esta reforma tiene como premisa la afirmación de que, mientras persista la estructura burocrática en el gobierno, la eficiencia será improbable o variable, a pesar de evaluaciones rigurosas y continuas del desempeño personal de directivos y operadores.

La descentralización administrativa se justifica con referencia al valor administrativo de la eficacia-eficiencia del gobierno, y sin referencia a valores políticos. Implica, naturalmente, la responsabilidad de las unidades y de las personas a las que se les otorga libertad de decisión (autonomía).

Características de la Propuesta Organizativa Alternativa a la Burocracia

En resumen, la reforma de 1982 configuró una propuesta organizativa alterna a la burocrática, cuyas características centrales son:

1. La estructura descentralizada o “fragmentada” del gobierno, considerada como más eficiente.
2. Las unidades descentralizadas disponen de autonomía cabal.
3. Las acciones de las unidades descentralizadas se enfocan en objetivos claros, precisos y singulares, con metas mensurables, así como en segmentos precisos de ciudadanos.
4. Las unidades elaboran sus presupuestos a la luz del criterio de las "tres E" (Economía, Eficacia, Eficiencia), relacionando de manera más directa y precisa los costos de los insumos con el logro eficiente de los resultados exigidos, apuntando hacia formas de presupuesto por resultados.
5. Las unidades se responsabilizan de su actuación y rinden cuentas de su desempeño, destacando la relación entre costos y resultados.
6. Se dispone de sistemas confiables de información y medición del desempeño de personas y unidades.