Autorización de dominio público: régimen jurídico según la Ley 33/2003

La Autorización Administrativa de Dominio Público

Regulación en el artículo 92 de la Ley 33/2003

La autorización es el título jurídico que habilita para el uso privativo de un bien de dominio público por un plazo no superior a cuatro años. Su régimen se encuentra regulado, principalmente, en el artículo 92 de la Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. A continuación, se detallan sus características principales.

1. Procedimiento de Otorgamiento

El otorgamiento de una autorización puede seguir distintos procedimientos:

• Otorgamiento Directo

  Es la forma ordinaria de concesión. Se realiza sin un procedimiento de concurrencia, lo que significa que basta con que el solicitante cumpla los requisitos objetivos establecidos en la normativa para su obtención. El interesado presenta la solicitud y la Administración Pública (AP) otorga la autorización para ocupar el bien. Ejemplo: el permiso de conducir, aunque es una autorización personal para una actividad, ilustra el concepto de otorgamiento directo al cumplir los requisitos legales.

• Otorgamiento por Limitación

  Procede cuando el número de autorizaciones que se pueden otorgar es limitado. En estos casos, no es suficiente con el mero cumplimiento de los requisitos legales, sino que es necesario someter a los solicitantes a un procedimiento de concurrencia competitiva, ya que no pueden concederse más autorizaciones de las establecidas. Ejemplo: la limitación del número de hamacas que un establecimiento puede instalar en una playa para evitar la sobreocupación del espacio público.

• Otorgamiento por Sorteo

  Esta modalidad se utiliza cuando existe un gran número de solicitantes que cumplen con los requisitos y no se requieren circunstancias o condiciones especiales para el ejercicio de la actividad. Dado que todos los interesados se encuentran en idénticas condiciones, el procedimiento de adjudicación se resuelve mediante un sorteo.

2. Transmisibilidad

Las autorizaciones son, por regla general, transmisibles. Sin embargo, esta transmisibilidad no es posible en dos supuestos principales:

• Cuando se hayan otorgado teniendo en cuenta circunstancias personales específicas del titular (carácter intuitu personae). Ejemplo: el permiso de conducir no es transferible.
• Cuando el número de autorizaciones esté limitado (cupo).

3. Duración

Las autorizaciones se otorgan por un tiempo determinado. El plazo máximo, incluidas las posibles prórrogas, es de cuatro años. Si se pretendiera un uso por un tiempo superior, la figura jurídica adecuada no sería la autorización, sino la concesión demanial.

4. Revocación

La Administración puede dejar sin efecto las autorizaciones de forma unilateral. Estas pueden ser revocadas en cualquier momento por razones de interés público, como la seguridad o el mantenimiento del bien, sin que ello genere derecho a indemnización para el titular. Ejemplo: la prohibición de acceso a una cueva declarada patrimonio histórico por motivos de conservación.

5. Régimen Económico

Las autorizaciones pueden ser gratuitas u onerosas (sujetas a una contraprestación o tasa). Adicionalmente, la Administración puede exigir al solicitante la constitución de una garantía, normalmente un aval, para asegurar la correcta conservación del bien y el cumplimiento de las condiciones. Si el titular actúa de forma incorrecta o causa daños, la Administración podrá ejecutar dicha garantía.

Es importante destacar que la autorización es un título unilateral otorgado por la Administración, quien se reserva en todo momento la potestad de control e inspección sobre la actividad autorizada.

6. Contenido y Publicidad

A diferencia de las concesiones, las autorizaciones sobre bienes de dominio público no son inscribibles en el Registro de la Propiedad.