Régimen Jurídico de los Establecimientos de Alojamiento Turístico: Clasificación, Requisitos y Obligaciones

Establecimientos turísticos de alojamiento: concepto y régimen jurídico

Establecimientos turísticos y empresas de alojamiento son aquellos que se dedican, desde un establecimiento abierto al público, de manera habitual y profesional, a proporcionar a las personas alojamiento mediante precio, con o sin prestación de servicios complementarios. Se clasifican en otros y extraordinarios.

Régimen jurídico aplicable

Se trata de una competencia autonómica, regulada por leyes de ordenación y decretos que abordan aspectos como: definición y tipología, requisitos, inicio de actividad, régimen de infracciones y sanciones y el principio de unidad de explotación. No se uniforma en todas las comunidades autónomas (CCAA).

Clasificación

Los establecimientos se clasifican en grupos y categorías dependiendo de las instalaciones, equipamiento, etc. La clasificación condiciona las exigencias técnicas y administrativas impuestas a las empresas. Es obligatoria en todas las CCAA y debe hacerse constar de forma pública en la entrada principal mediante una placa, con la finalidad informativa de proteger al turista.

Grupos

• Hoteles: establecimientos que ofrecen alojamiento con o sin servicios complementarios y ocupan la totalidad de un edificio o parte independiente del mismo, constituyendo un todo homogéneo con entradas, ascensores y escaleras de uso exclusivo, y que reúnen los requisitos técnicos mínimos que establezca la normativa.
• Hoteles-apartamentos: conjuntos que ofrecen los servicios propios de los hoteles y disponen de las instalaciones adecuadas para la conservación, elaboración y consumo de alimentos. Deben disponer de cocina y equipamiento con menaje de cocina.
• Hostales: establecimientos que, por sus infraestructuras, servicios y otras características, no pueden clasificarse en el grupo de hoteles. Suprimidos en algunas CCAA.
• Pensiones: establecimientos hoteleros que, por sus características, no alcanzan los requisitos mínimos exigidos a los demás grupos.
• Casas de huéspedes: establecimientos que ofrecen servicios turísticos domiciliarios sin alcanzar los requisitos necesarios para calificarse como pensión.

Categoría

Indica el nivel de calidad dentro de cada grupo. Los hoteles son de 5 categorías, mientras que los hostales y pensiones tienen 3, 2 o categoría única.

Criterios:

• Cantidad y calidad de los servicios.
• Equipamiento de las instalaciones.
• Superficie de las zonas comunes y de las unidades de alojamiento.
• Accesos y comunicaciones.
• Personal: cantidad y cualificación.

El símbolo es la estrella.

Reconocimiento de especialización

Pueden solicitar el reconocimiento de su especialización siempre que cumplan los requisitos legales exigidos. Se define atendiendo a criterios como la ubicación, infraestructuras, servicios ofertados, etc.

Régimen de explotación

• General: prestación conjunta del servicio de alojamiento y comedor.
• Específico: no hay comedor.

Intervención administrativa

Inicio de actividad

Comunicación: el empresario deberá comunicar a la administración, con carácter previo, el inicio del ejercicio de su actividad. A la comunicación acompañará la declaración responsable y la documentación necesaria. La presentación de la comunicación habilita para iniciar la actividad. El control por parte de la administración turística se ejerce a posteriori, pudiendo comprobar el cumplimiento de los requisitos conforme a la legalidad en el momento posterior al inicio del ejercicio de la actividad.

Inscripción en el Registro de Empresas Turísticas: registro público de carácter administrativo de los empresarios, profesionales, establecimientos y actividades turísticas. La inscripción es obligatoria en la mayoría de las CCAA, pero no condiciona el inicio de la actividad.

Control sobre modificaciones posteriores: cambios de titularidad en el ejercicio y cese de actividad, y modificaciones que afecten a los criterios de clasificación.

Supresión de la técnica de autorización previa: la actividad estaba sometida a la obtención de una previa autorización administrativa de apertura y clasificación.

Reglamentadora

La administración regula el régimen de funcionamiento de los establecimientos con finalidad múltiple: ofrecer mayor grado de protección al turista y mejorar la calidad y competitividad de los establecimientos.

Principio de unidad de explotación

Sometimiento a una única empresa de la gestión empresarial de la actividad turística alojativa en el establecimiento. La totalidad de las unidades alojativas se explotan por una única empresa y un único empresario dirige y gestiona el establecimiento.

Registro de clientes

• El cliente debe previamente inscribirse.
• El establecimiento debe rellenar una parte de entrada que deberá remitirse a las fuerzas de seguridad en un plazo máximo de 24 horas. Con todas las partes se confeccionará un libro registro de viajeros.
• El establecimiento entregará al cliente un documento de admisión con los datos del establecimiento y los relativos al alojamiento contratado.

Régimen de reservas

La solicitud de reserva debe confirmarse por el establecimiento, pudiendo exigir un anticipo a cuenta del importe final. La cancelación solo podrá implicar penalización económica para el cliente.

Facturación

La factura contendrá los datos del establecimiento y del cliente, de la unidad alojativa, etc.

Precios

Pueden fijarse libremente. La publicidad debe ser exhibida en lugar visible y en algunas CCAA debe comunicarse a la administración.

Servicio de recepción-conserjería

Obligatorio en hoteles, pero no en pensiones.

Personal al servicio del hotel

Deben disponer de personal capacitado y suficiente para prestar todos los servicios a los que estén obligados de acuerdo a su categoría.

Derecho de acceso y permanencia

Se denegará si no se dispone de suficientes unidades alojativas libres, si el usuario no cumple los requisitos de admisión dispuestos en el reglamento de régimen interior, o si el usuario adopta conductas peligrosas que perturben el normal desarrollo de la actividad.

Hojas de reclamaciones

Los establecimientos deben disponer de hojas de reclamaciones a disposición de los clientes.

Sobrecontratación

Los establecimientos no pueden realizar confirmaciones de reservas en número superior a las plazas disponibles, ya que supone un incumplimiento contractual con el huésped y una infracción administrativa grave.