La Regulación de la Beneficencia y el Asociacionismo Obrero en la España del Siglo XIX
El Sistema de Acción Social y sus Fundamentos Legales en la España del Siglo XIX
Fundamentos Legales del Sistema de Acción Social
El sistema de acción social se estableció tras la Revolución Liberal, en el proceso de constitución del nuevo Estado bajo el reinado de Isabel II.
Precedentes y Desarrollo Normativo
- Precedentes: La Constitución de 1812 y el Trienio Liberal.
- Desarrollo: El Decreto de 1836 restablece la Ley de 1822. Entre 1840 y 1850, la normativa asienta el nuevo sistema, culminando con la Ley de Sanidad en 1855.
La Ley General de Beneficencia y su Reglamento (1852)
Esta ley definió el marco operativo del sistema de acción social:
- Carácter Público: El sistema poseía un carácter público.
- Organigrama: Dependencia de la Administración provincial y local, bajo un sistema centralista.
- Competencias: El Ministerio de Gobernación asumía las competencias sobre el sistema.
- Sector Privado: Tenía un papel marginal.
- Destinatarios: La mayoría de las clases populares, a quienes se les aseguraban servicios elementales (abastecimiento, sanidad y enseñanza).
Cooperativismo, Mutualismo y Proteccionismo: El Asociacionismo Obrero
El derecho de asociación fue una reivindicación fundamental de los trabajadores desde el siglo XIX, luchando por unos derechos mínimos. El asociacionismo español del siglo XIX giró en torno a tres ejes principales:
Ejes del Asociacionismo Obrero
- Cooperativismo: De producción, consumo, crédito o de carácter mixto.
- Sociedades de Resistencia: Forma embrionaria de contestación obrera, enfocada en la lucha política y sindical.
- Mutualismo (Sociedades de Socorros Mutuos): Entidades primarias de mutualidad y previsión popular. Son fórmulas intermedias entre la beneficencia y la previsión organizada que se desarrollaría en el siglo XX.
Evolución de la Normativa Asociativa
La normativa clave incluyó la Libertad de Asociación con la Real Orden de 1839 y el Derecho de Asociación de 1869.
Fases del Tratamiento Legal Asociativo
Primera Etapa (Visión Moderada y Progresista)
Se caracterizó por la visión de moderados y progresistas sobre el fenómeno asociativo:
- Carácter local de las Sociedades de Socorros Mutuos.
- Sometimiento de las asociaciones al consentimiento del Estado.
- Lucha abierta contra las Sociedades de Resistencia.
Segunda Etapa (Libertad Asociativa)
La libertad asociativa fue reconocida en la Constitución de 1869, permitiendo el desarrollo del asociacionismo durante el Sexenio Democrático (1868-1874).
Tercera Etapa (Restauración y Regulación)
Tras el Golpe de Pavía (1874), las asociaciones y reuniones políticas fueron prohibidas. En 1875 se autorizaron las sociedades científicas.
La Constitución de 1876 recogió el derecho a "asociarse para los fines de la vida humana". Esta normativa tuvo estabilidad y larga vigencia, detallando las normas a las que debe sujetarse cualquier asociación, tales como:
- Constitución y disolución.
- Modificaciones.
- Contabilidad, etc.