Regulación y Supervisión de Servicios Públicos en Colombia

Comisiones de Regulación

Las Comisiones de Regulación son entidades del gobierno encargadas de formular políticas generales de la administración y control de eficiencia de los servicios públicos (SP). Su función principal es diseñar modelos tarifarios. Son especializadas y tienen las siguientes funciones:

• Definir criterios de eficiencia e indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las ESP.
• Preparar proyectos de ley relacionados con la prestación de servicios.
• Fijar normas de calidad para las ESP.
• Establecer las fórmulas para fijar las tarifas y para determinar el consumo de los servicios.
• Fijar la metodología (la tarifa la aprueba la junta directiva de la empresa).
• Señalar criterios sobre abuso de posición dominante y sobre protección de derechos de los usuarios en relación con las ESP.

Indicadores de Gestión

Establecen los indicadores importantes que se deben considerar en una ESP. Estos indicadores se establecen dependiendo de la empresa en la que estén.

Modificación de la Tarifa

La modificación de la tarifa procede cuando afecte sustancialmente las finanzas de la empresa. Para realizar la modificación, se requiere autorización.

Sistema Único de Información (SUI)

El Sistema Único de Información (SUI) registra las quejas y reclamos recibidos y resueltos a favor de los usuarios, el número de fallas en el servicio, las suspensiones, y toda la contabilidad. Es una herramienta multipropósito que tiene el Estado y sirve para tomar decisiones políticas sobre una empresa. No es la herramienta con la cual la empresa toma decisiones; es una herramienta para decisión de terceros, principalmente para el Estado.

Para asegurar el cumplimiento de esa responsabilidad, son cruciales los flujos de información de los prestadores. El flujo de información permite tomar decisiones en materia económica y social.

Objetivos del SUI

• Evitar la duplicidad de funciones en materia de información.
• Establecer reportes que sirvan a las funciones asignadas a las autoridades y entidades que conforman el sector.
• Servir de base a la SSPD para el desarrollo de sus funciones.
• Establecer requerimientos de información que apoyen las funciones de las Comisiones de Regulación.
• Desarrollar reportes que permitan apoyar las tareas de los comités.

Quienes montan información en el SUI son las ESP, el DANE y los municipios vía internet.

Función de la SSPD

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) es un organismo de carácter técnico creado por la Constitución Nacional para ejercer el control, la inspección y vigilancia de las entidades que prestan servicios públicos. Ha sido politizada.

Funciones de la SSPD

• Vigila y controla.
• Informa y da conceptos.
• Sanciona.
• Inspecciona.
• Resuelve recursos.
• Apoya a los usuarios.
• Vigila la estratificación socioeconómica.

El recurso de reposición lo resuelve la empresa; el de apelación, la SSPD. Un acto administrativo en firme de una ESP puede ser demandable por la empresa o por el usuario.

La SSPD puede remover administradores y destinar nuevos, e intervenir la empresa. Tiene una vocación sancionatoria muy grande, por lo que puede ordenar caducidad. No tiene facultades jurisdiccionales; lo que hace es resolver los recursos de apelación que se interpongan en subsidio de los recursos de reposición que entablan los usuarios, en el marco del derecho de petición y todas las gestiones administrativas, constituyendo la segunda instancia de las empresas de SP.

Control de Gestión y Resultados

El propósito esencial del control es hacer coincidir los objetivos de quienes prestan servicios públicos con sus fines sociales. También tiene el objeto de establecer criterios que permitan mejorar y evaluar los resultados de las ESP.

Control Interno

En el sector privado, existe el cargo de auditoría interna. Lo realiza la administración de cada empresa para lograr que sus objetivos se cumplan. Generalmente, corresponde a la actividad de planeación de medidas o establecimiento de indicadores de gestión para asegurar su mejoramiento y evaluación.

Control Fiscal

Se ejerce sobre los aportes y actos o contratos que versen sobre la gestión del Estado en su calidad de accionista. Para ello, la Contraloría tiene acceso exclusivamente a los documentos que, al final de cada ejercicio, la empresa coloca a disposición del accionista en los términos del Código de Comercio.