Reserva de Ley en Empleo Público: Alcance y Principios Rectores de la Función Administrativa

Materias Afectadas por el Principio de Reserva en Empleo Público

El principio de reserva legal delimita las materias que deben ser reguladas mediante ley formal. En el ámbito del empleo público, las siguientes materias están afectadas por este principio:

• El acceso y la pérdida de la condición de funcionario.
• La carrera administrativa.
• Las incompatibilidades.
• Los derechos y deberes de los empleados públicos.
• La responsabilidad.
• El régimen disciplinario.
• La provisión de puestos.
• La creación e integración de cuerpos, sin perjuicio de su posterior desarrollo reglamentario.

Ámbito de Aplicación del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP)

Este Estatuto se aplica al personal funcionario y, en lo que proceda, al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones Públicas:

Administraciones Incluidas

• La Administración General del Estado.
• Las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
• Las Administraciones de las Entidades Locales.
• Los Organismos Públicos (organismos autónomos, entidades públicas comerciales y agencias estatales).
• Las Universidades Públicas.

Principios Rectores de la Actuación de las Administraciones Públicas

Las Administraciones Públicas, en su actuación, deben respetar los siguientes principios:

Principios Fundamentales

• Servicio efectivo a los ciudadanos.
• Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
• Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
• Racionalización y agilidad en la tramitación de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.
• Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
• Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
• Eficacia en la asignación y utilización de recursos públicos.
• Cooperación, colaboración y coordinación entre las administraciones públicas.

Requisitos para la Validez de las Actuaciones de las Administraciones Públicas

Para la validez de las actuaciones administrativas es indispensable:

Habilitación Normativa Previa

Debe existir una previa habilitación normativa que permita la actuación. Esto implica que:

• Lo no permitido expresa o implícitamente está prohibido para las administraciones.
• Las competencias de los órganos de las Administraciones Públicas no pueden ser ambiguas o ilimitadas; se precisa una norma atributiva concreta que las atribuya.

Por consiguiente, la autoatribución de una competencia por vía de hecho, si no está prevista en la norma, puede ser considerada generadora de la nulidad de pleno derecho.