Responsabilidad del Estado en Chile: falta de servicio y criterios de imputación

Resumen

El documento revisa el fundamento normativo de la responsabilidad del Estado en Chile, citando la Constitución (CPR) y la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE) y la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCMUN). Explica el principio de legalidad, la falta de servicio como criterio de imputación y la responsabilidad específica de las municipalidades. Incluye también los debates doctrinales entre Soto Kloss y Pierry sobre si la responsabilidad es objetiva y dónde se encuentra su desarrollo normativo.

Puntos clave

El artículo 42 de la LOCBGAE establece que los órganos de la administración responden por el daño causado por falta de servicio, con derecho del Estado a repetir contra el funcionario que incurrió en falta personal.
El artículo 38, inciso 2, de la CPR reconoce el derecho de cualquier persona lesionada por la Administración a reclamar ante los tribunales, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario.
El artículo 4 de la LOCBGAE reitera que el Estado es responsable por los daños causados por sus órganos en el ejercicio de sus funciones.
El artículo 152 de la LOCMUN establece que las municipalidades responden por los daños que causen, procediendo principalmente por falta de servicio.
Los artículos 6 y 7 de la CPR consagran el principio de legalidad.
Soto Kloss sostiene que la responsabilidad de la Administración es objetiva y que su fundamento se encuentra en la CPR, mientras Pierry sostiene que el desarrollo de la responsabilidad está en la ley.

Ponte a prueba

Responsabilidad del Estado en la Legislación Chilena

Fundamento Normativo

Artículo 42 de la LOCBGAE: “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiera incurrido en falta personal”.
Esta norma establece tanto el criterio de responsabilidad como el criterio de imputación: la falta de servicio.

Artículo 21 de la LOCBGAE: “La organización básica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, será la establecida en este Título.
Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General de la República, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisión, al Consejo para la Transparencia y a las empresas públicas creadas por ley, órganos que se regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado, según corresponda”.

Artículos 6 y 7 de la CPR: Establecen el principio de legalidad.
Artículo 38, inciso 2, de la CPR: Establece el principio de responsabilidad, pero no especifica el sistema ni el criterio de imputación. “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”.
Artículo 4 de la LOCBGAE: Reitera el principio del artículo 38, inciso 2, de la CPR. “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la administración en el ejercicio de sus funciones sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”.
Artículo 152 de la LOCMUN: Establece una responsabilidad específica para el sector municipal. “Las municipalidades incurrirán en responsabilidad por los daños que causen, la que procederá principalmente por falta de servicio”.
El término "principalmente" se interpreta como "fundamentalmente" o "siempre" por falta de servicio.

Debates Doctrinales

Existen controversias en la interpretación de estas normas:

Soto Kloss: Sostiene que la responsabilidad de la Administración es objetiva y su fundamento y desarrollo se encuentran en la CPR.
Pierry: Argumenta que solo la acción para reclamar la indemnización está en la CPR, mientras que el desarrollo de la responsabilidad se encuentra en la ley. Esta tesis ha cobrado mayor relevancia tras el fallo "Domic".

Preguntas frecuentes

¿Qué es la falta de servicio en la responsabilidad del Estado chileno?

Es el criterio de imputación que, según el artículo 42 de la LOCBGAE, hace responsables a los órganos de la administración por los daños que causen. El texto lo presenta como el criterio central de la responsabilidad estatal.

¿Qué diferencia hay entre la falta de servicio y la falta personal?

La falta de servicio genera responsabilidad del órgano administrativo, mientras la falta personal es la de un funcionario. Si hay falta personal, el Estado puede repetir en contra del funcionario que la cometió.

¿Qué establece el artículo 38 de la Constitución sobre la responsabilidad del Estado?

Reconoce que cualquier persona lesionada en sus derechos por la Administración puede reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario que causó el daño. No especifica el sistema ni el criterio de imputación.