El Sistema Autonómico Español: Estructura, Estatutos e Instituciones Clave

1. La Autonomía en España: Un Modelo Territorial

España es un Estado que se organiza territorialmente a través de las Comunidades Autónomas (CC. AA.). El problema más importante en la historia de España siempre ha sido el territorial, es decir, cómo articular y cohesionar territorios muy diferentes entre sí.

La división territorial se hizo efectiva a medida que se fueron aprobando los Estatutos de Autonomía: primero Euskadi, después Cataluña, Galicia y Andalucía, que son territorios históricamente más complejos debido a sus particularidades culturales e históricas.

2. Los Estatutos de Autonomía: Norma Suprema Regional

La norma suprema que regula todo el derecho autonómico es el Estatuto de Autonomía de cada Comunidad Autónoma. A nivel estatal, el Estatuto de Autonomía tiene rango de Ley Orgánica. A partir de esta Ley Orgánica, los Parlamentos autonómicos elaborarán leyes que se equipararán a las leyes de las Cortes Generales, pero con validez jurídica exclusivamente en el territorio de la Comunidad Autónoma correspondiente.

De estas leyes se derivarán los reglamentos de las Consejerías.

Cada Estatuto de Autonomía, sin embargo, debe contener un mínimo de elementos:

• El nombre de la Comunidad Autónoma.
• Sus límites territoriales.
• Las instituciones que la conformarán.
• Las competencias que asume.
• La bandera y, si la hubiere, la lengua oficial.
• El sistema de elección de sus diputados.
• Los recursos financieros.
• La iniciativa legislativa (ejercicio del poder legislativo).

3. Las Instituciones de la Comunidad Autónoma

El artículo 153 de la Constitución Española (CE) establece que las Comunidades Autónomas contarán con tres instituciones fundamentales:

3.1. La Asamblea Legislativa (Parlamento Autonómico)

La Asamblea Legislativa estará compuesta por diputados elegidos por los ciudadanos de la Comunidad Autónoma mediante sufragio universal, directo, secreto y libre, por un periodo de cuatro años.

La Asamblea tiene las siguientes funciones legislativas y de control:

• Ejercer el poder legislativo.
• Controlar la acción del Gobierno autonómico.
• Elegir al Presidente de la Comunidad Autónoma.
• Aprobar los presupuestos de la Comunidad Autónoma.
• Interponer cuestión de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
• Designar a los Senadores autonómicos.
• Designar al Defensor del Pueblo de la Comunidad Autónoma.

3.2. El Consejo de Gobierno

El Consejo de Gobierno es el órgano ejecutivo de la Comunidad Autónoma y normalmente adopta denominaciones como Consejo de Gobierno, Junta de Gobierno o Diputación Foral. Está formado por el Presidente de la Comunidad Autónoma, los Vicepresidentes (si los hubiere) y los Consejeros. Todos ellos son designados por el Presidente.

El Presidente es elegido por la Asamblea Legislativa (Parlamento Autonómico) y, posteriormente, nombrado por el Rey.

Las funciones del Presidente incluyen la dirección ejecutiva y política del Consejo de Gobierno, la máxima representación de la Comunidad Autónoma y la representación ordinaria del Estado en la Comunidad Autónoma. El Parlamento puede destituirlo mediante moción de censura o cuestión de confianza.

La organización del Consejo de Gobierno viene determinada por el número de competencias que la Comunidad Autónoma haya asumido. El Consejo se estructura en Consejerías, equivalentes a los ministerios a nivel estatal.

3.3. El Tribunal Superior de Justicia

El Tribunal Superior de Justicia es el órgano jurisdiccional superior en la Comunidad Autónoma, ejerciendo el poder judicial en todo su territorio. Es importante recordar que la Administración de Justicia es competencia exclusiva del Estado y no está transferida a las Comunidades Autónomas.

Está formado por cuatro Salas:

• Sala de lo Social.
• Sala de lo Contencioso-Administrativo.
• Sala de lo Civil.
• Sala de lo Penal.

4. Otras Instituciones Autonómicas Relevantes

4.1. El Defensor del Pueblo Autonómico

El Defensor del Pueblo autonómico es la institución encargada de defender los derechos y libertades de los ciudadanos frente a los posibles abusos de la Administración autonómica, ya sea por una ley, un acto administrativo o un procedimiento.

4.2. El Tribunal de Cuentas de la Comunidad Autónoma

El Tribunal de Cuentas de la Comunidad Autónoma tiene funciones de fiscalización externa de la contabilidad y gestión económica del sector público autonómico, incluyendo las Comunidades Autónomas, municipios y Diputaciones. Revisa y controla los gastos públicos y las contabilidades de las Comunidades Autónomas, las Diputaciones y los municipios.

4.3. El Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo es un órgano consultivo cuya función principal es emitir informes sobre cualquier asunto que le sea requerido por el Gobierno de la Comunidad Autónoma. Su función es análoga a la que desempeña el Consejo de Estado respecto al Gobierno de la Nación (Presidente del Gobierno y Ministros).