Sistema de Contabilidad Pública: Marco Conceptual, Ramas y Matriz de Conversión Presupuestaria
Contabilidad Pública
Cambio de criterio
Tradicionalmente, el registro de las transacciones se realizaba mediante operaciones que reflejaran la legalidad. Actualmente variaron los principios, sobre tres aspectos fundamentales:
- a) Vinculación de la contabilidad con el presupuesto.
- b) Características particulares de la hacienda pública (HP).
- c) Búsqueda de procesos de normalización contable para el sector público (SP).
Marco Conceptual
En el ámbito privado, las normas técnicas (RT) procuran la uniformidad de la información. En la contabilidad pública, la información debe ser relevante y estar relacionada con la gestión presupuestaria, la rendición de cuentas, la posición financiera del sector público y la toma de decisiones.
Importancia del Sistema Contable
La contabilidad pública es hacienda dependiente, tiene la obligación de rendir cuentas y de justificar las operaciones. Todo acto administrativo debe contar con:
- Documentación de respaldo.
- Relevamiento contable de las operaciones en registros escriturales.
- Uso de cuentas contables que permitan el análisis de las operaciones.
Sus finalidades son: responsabilidad administrativa, probar la gestión, tomar decisiones y realizar comparaciones de ejercicios.
Ramas de la Contabilidad
- Contabilidad del presupuesto: abarca la etapa de ejecución presupuestaria de recursos y gastos.
- Fondos y valores: movimientos de tesorería.
- Patrimonio: altas y bajas en el patrimonio.
- Responsables: registro de los cargos y descargos de los cuentadantes, es decir, las personas obligadas a rendir cuentas documentadas de su gestión.
Sistema de Contabilidad
Órgano rector: Contaduría General de la Nación (CGN).
Definición: conjunto de principios, organización, normas y procedimientos para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan afectar el patrimonio de las entidades públicas.
Objeto del Sistema
- Registrar todas las operaciones.
- Proveer información para la toma de decisiones.
- Generar documentos de apoyo.
- Permitir que la información se integre al sistema de cuentas nacionales.
Características
El sistema es común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector público. Permite integrar la información presupuestaria, del tesoro y patrimonial de cada entidad entre sí y con las cuentas nacionales, determina los costos de las operaciones públicas y se basa en principios contables.
Constitución del Sistema
El sistema se constituye en el administrador de una base de datos (SIDIF: Sistema Integrado de Información Financiera), a través de la cual se vincula con otros sistemas.
Marco Normativo: Decreto 1185/93
Establece el catálogo básico de cuentas de la CGN, es decir, el plan de cuentas, y los modelos: Estado de Recursos y Gastos, Estado de Origen y Aplicación de Fondos y Balance General.
Condiciones de Diseño y Operación
El objetivo es garantizar la integración de la información financiera de toda la administración pública. Para ello se requiere:
- Universalidad en el registro de transacciones.
- Concepto amplio de ingresos y gastos.
- Un sistema integrado de cuentas presupuestarias, patrimoniales y de resultado. La clasificación presupuestaria se utiliza para las operaciones que inciden en el registro presupuestario y en el plan de cuentas, a fin de registrar las operaciones en la contabilidad general.
- Selección de momentos contables que permitan interrelacionar los sistemas presupuestario, de tesorería, de crédito público y de contabilidad.
Matriz de Conversión
La matriz de conversión (registro presupuestario y plan de cuentas) es un diseño de soporte informático que permite traducir los movimientos de las cuentas que componen los clasificadores presupuestarios (CP) en registros contables en el plan de cuentas (PC). Funciona de forma automática.
Equivalencias Presupuesto / Contabilidad:
- Recursos corrientes / Ingresos.
- Gastos corrientes / Egresos.
- Recursos de capital / Disminución de activo no corriente.
- Gastos de capital / Aumento de activo no corriente.
- Fuentes / Disminución de activo corriente, aumento de pasivo corriente y pasivo no corriente.
- Aplicaciones / Disminución de pasivo corriente y pasivo no corriente, aumento de activo corriente.