L'Acte i el Procediment Administratiu: Guia Essencial

Unitat 8: L'Acte Administratiu

Definició i Característiques

L'Acte Administratiu és la declaració unilateral de voluntat, coneixement, judici o desig feta per l’Administració en exercici de la seva potestat.

• Només poden dictar-los òrgans competents.
• Han de seguir el procediment legal.
• Han d'estar ajustats a l’ordenament jurídic i tenir una finalitat legítima.

Nota: No són actes administratius els reglaments ni les disposicions generals.

Classes d’Actes Administratius

• Segons la voluntat: Expressos (resolucions, notificacions) o Presumptes (silenci administratiu).
• Segons els efectes: Favorables (autoritzacions) o Desfavorables (sancions).
• Segons l’òrgan: Unipersonals o Col·legiats.
• Segons els destinataris: Generals o Singulars.
• Segons el contingut: Resolutoris (resolució del fons) o De tràmit (no resolen el fons).
• Segons la possibilitat de recurs: Recurribles o No recurribles.
• Segons la llibertat de decisió: Reglats (determinats per la norma) o Discrecionals (amb marge de decisió).

Elements Essencials de l'Acte

• Subjectius: L’òrgan ha de ser competent.
• Objectius: Contingut lícit, possible i determinat. Requereix motivació en casos que afectin drets o deneguin sol·licituds.
• Formals: Producció i exteriorització segons la norma, amb preferència electrònica.

Eficàcia i Validesa

Els actes produeixen efectes des de la notificació o publicació. Poden tenir eficàcia retroactiva en casos justificats.

La Notificació i la Publicació

• La notificació pot ser en paper o electrònica i ha d’incloure el text íntegre, els recursos possibles i els terminis.
• La publicació substitueix la notificació si va adreçat a una pluralitat indeterminada de persones o en procediments com oposicions.

Nul·litat i Anul·labilitat

• Nul·litat de Ple Dret: Actes contraris a drets fonamentals, dictats per òrgan manifestament incompetent o amb contingut impossible.
• Anul·labilitat: Per defectes formals o falta de requisits essencials no constitutius de nul·litat.

Termes i Terminis Administratius

El termini és el període per fer una acció, mentre que el terme és el moment concret.

• El còmput comença l’endemà de la notificació.
• Es compten només dies hàbils. Si el termini acaba en dia inhàbil, es passa al següent dia hàbil.
• Es pot ampliar el termini si no perjudica tercers.
• En procediment d’urgència, els terminis es redueixen a la meitat.

Unitat 9: El Procediment Administratiu

Definició i Garanties

El procediment administratiu és el conjunt d’actuacions ordenades per emetre actes administratius. Ha de garantir la participació i l’audiència dels interessats. Si no es respecta, pot declarar-se nul.

Els Interessats en el Procediment

Els interessats han de tenir capacitat d’obrar i interès legítim.

• Capacitat d’obrar: Majors d’edat, persones jurídiques, menors emancipats, grups i entitats sense personalitat (si la llei ho permet).
• Interès legítim: Qui promou el procediment o pot resultar afectat per una resolució.

Es pot designar un representant legal.

Fases del Procediment Administratiu

1. Iniciació: Pot ser d’ofici (iniciativa pròpia, denúncia, ordre superior) o a petició de l’interessat (sol·licitud formal).
2. Ordenació: Organització interna per garantir l’ordre i la continuïtat.
3. Instrucció: Aportació de proves, informes i tràmit d’audiència.
4. Finalització: Per resolució motivada, acord/conveni, desistiment o renúncia de l’interessat, o caducitat (si es paralitza per més de tres mesos per culpa de l’interessat).
5. Execució: Els actes tenen eficàcia immediata. Es poden executar forçosament mitjançant: apremi patrimonial, execució subsidiària, multa coercitiva o compulsió sobre persones.

El Silenci Administratiu

L’Administració té l’obligació de resoldre i notificar expressament.

Tipus de Silenci

• Procediments a petició de l’interessat: El silenci és generalment positiu, excepte si afecta serveis públics, béns públics, medi ambient o sancions (en aquests casos és negatiu).
• Procediments d’ofici: El silenci no suposa reconeixement de drets; pot implicar desestimació o caducitat. Si es paralitza per culpa de l’interessat, se suspèn el còmput del termini.

Certificat Acreditatiu

El Certificat d’Acte Presumpte (o certificat acreditatiu del silenci) es pot sol·licitar 15 dies després d’acabar el termini màxim per resoldre.