E-administració i Open Government: Guia Completa de la Transformació Digital Pública

E-administració: Transformació Digital dels Serveis Públics

La construcció de les organitzacions i els serveis públics aprofitant les capacitats de les TIC (Colet, 2007). "L'ús de les TIC per millorar l'eficiència, l'efectivitat, la transparència i la rendició de comptes dels governs" (Banc Mundial, 2005).

"La administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas" (Unión Europea).

L'administració sempre s'ha vist afectada per la incorporació de "noves tecnologies". L'administració pública dels estats moderns es construeix sobre paper, escriptura i impremta: pas de l'administració "oral" a "escrita"; el que no està escrit no és vàlid. Les TIC (Tecnologies de la Informació i la Comunicació) són un nou canvi de paradigma. L'administració és "intensiva" en informació; les activitats "físiques" de l'administració són fàcilment subcontractables (escombraries, construcció de carreteres); però la burocràcia i els tràmits no. Són "monopoli" de l'administració pública; d'aquí que la introducció de les TIC té efectes directes i a llarg termini.

Efectes Externs de l'E-administració

• Reenginyeria de processos: Reducció de terminis, de documentació a presentar, de tràmits, etc. Resulta en processos més ràpids i còmodes.
• Multicanalitat: En la relació amb els ciutadans, no només en persona o telèfon. Ara s'inclou internet: e-mail, mòbil, televisió interactiva.
• Millora de serveis a la ciutadania: Exposició pública d'informació, que obliga a unificar criteris i normes que podien ser "contradictòries o poc clares". Simplificació i resposta única.
• Millora de la imatge: Pot millorar la imatge "burocràtica" de l'administració, influint en la visió global de la mateixa.
• Impacte econòmic: Facilitació dels tràmits a empreses, autònoms, etc.

Informació i Transparència

L'administració pot "bolcar" sumes ingents d'informació sobre les seves activitats, facilitant l'accés als ciutadans i agents privats. Excepció: temes de seguretat i protecció de dades.

La transparència mostra que l'administració no amaga per voluntat, sinó per falta de mitjans tècnics, permetent una major rendició de comptes.

Efectes Interns de l'E-administració

• Agilitat: Possibilita reduir el temps dels processos administratius (amb efectes externs sobre la ciutadania).
• Reducció de costos i millora d'eficiència: Simplifica i evita duplicitats, racionalitzant l'administració.
• Lluita contra la fragmentació i baixa coordinació: Tant entre diferents àrees d'una administració com entre diferents nivells. L'administració s'organitza de forma sectorial (especialització); les TIC permeten apostar per la transversalitat, responent millor a problemàtiques socials actuals i requisits de la ciutadania.

Open Government: Transparència, Participació i Col·laboració

Neix com una evolució de l'e-administració, o com una resposta a les seves limitacions.

"La e-administración trata de digitalizar procesos para hacerlos más eficientes y efectivos".

"Open Government trata de fomentar la transparencia, la colaboración y la participación con distintos grupos de interés mediante tecnologías linked data y social media principalmente" (Ibermática, 2010).

Vol anar més enllà d'introduir millores tècniques. Entra en debats substantius sobre el (millor) govern dels sistemes democràtics. Deixa enrere la idea del ciutadà com a usuari/client a satisfer (propi de la nova gestió pública i l'e-administració). Gira entorn a la idea d'una ciutadania activa com a pilar fonamental del funcionament del sistema: es busca o s'assumeix que existeix una ciutadania activa o que pot ser activada.

Objectius de l'Open Government

• Millora de la qualitat i eficiència de les polítiques públiques.
• Incrementar la fortalesa i qualitat del sistema democràtic.
• Més proximitat i participació dels ciutadans.
• Beneficis econòmics: la idea que l'accés a la informació facilita l'activitat econòmica.

S'ha convertit en un paradigma per fer front a grans problemàtiques de les societats actuals: dificultats de "modernització" de l'administració; desafecció política; poca participació real de la ciutadania.

Principis Bàsics de l'Open Government

Definició: Implica fomentar al màxim la transparència en l'activitat dels governs, així com la col·laboració i la participació ciutadana en tots els processos de decisió i control.

Dos requisits per poder parlar d'un govern obert:

• Accés lliure i gratuït a les dades i informació relacionada (Open Data).
• Establir mecanismes que facilitin la participació i acció per part de la ciutadania (Open Action).

Tres principis bàsics:

Transparència

• Permetre accés a la informació de forma senzilla.
• Saber "tot" el que fa l'administració.
• Indispensable per possibilitar control i rendició de comptes.
• Bàsic per possibilitar la participació i col·laboració.
• A Espanya: sense llei de transparència (Nota: Aquesta afirmació podria estar desactualitzada, però es manté el text original corregit).

Participació

• Implantar mecanismes que la facilitin.
• Fomentar una relació bidireccional.
• Les administracions han d'entendre la participació com un factor que beneficia les seves actuacions, no com una nosa o un deure.
• Han d'establir mecanismes per "assumir" les propostes de la ciutadania.

Col·laboració

• Entre l'administració i la ciutadania (i agents privats) i entre els diferents nivells d'administració.
• Idea que la ciutadania no només participa quan se li demana, sinó que co-participa.
• Co-creació: La ciutadania com a creadora d'iniciatives (innovació) que millorin l'administració i els serveis a la ciutadania.

Reptes i Dèficits de l'Open Government

• Qui participa? Encara més accentuat que amb l'e-administració. S'ha de fer de tal manera que tothom tingui igualtat d'accés.
• Risc d'infoexclusió: Cal assegurar que la informació sobre les possibilitats d'accés a informació i participació arriba a tothom.
• Informació i participació útil i significativa: La ciutadania ha de trobar un "sentit" a l'esforç i la implicació.
• Coordinació entre els diferents nivells de govern: S'ha detectat una certa dispersió i multiplicació d'iniciatives vinculades al govern obert. La manca de coordinació afebleix el seu impacte i desorienta la ciutadania.
• Avaluació: Desenvolupament de mètodes i indicadors que permetin avaluar l'impacte del govern obert; no només la qualitat dels serveis que s'ofereixen, també les dificultats per accedir a la informació i la capacitat per comprendre i usar adequadament els nous instruments de participació.