El Govern de la Generalitat de Catalunya: Estructura i Funcionament

Naturalesa del Govern de la Generalitat de Catalunya

• El Govern és la institució més important, la que té més poder, mitjans i pressupost.
• És l'òrgan encarregat de la direcció de la política d'una nació, motor de tot el sistema, en el qual destaca el President del Govern.
• El Govern és un òrgan col·legiat, un col·lectiu format per aproximadament 15 persones.
• És un òrgan amb funció àgil i contínua, que destaca per:
  • Protocol
  • Periodicitat
  • Informalitat
  • La capacitat de reunir-se de forma imprevista si és necessari
  • Flexibilitat
• Quan el Govern és monocolor (format per un sol partit), hi ha més complicitat, objectius compartits i confiança (és més informal i flexible). Això canvia quan el Govern es troba format per més d'un partit (tot és més protocol·lari).
• El President és un membre especial amb perfil propi; dirigeix tots els membres del Govern i s'assegura que aquest tingui tots els mecanismes necessaris perquè sigui eficaç.
• La resta de membres del Govern necessiten tenir la confiança política i personal del President, la qual cosa és imprescindible.
• Formen part del Govern els consellers (abans ministres), les persones més destacades del partit que ha guanyat les eleccions. El President els nomena i els pot destituir en qualsevol moment.
• El Govern, com a institució més important, és la més desconeguda. Això es deu al fet que està format per unes 15 persones en comparació amb el Parlament, i perquè els parlamentaris han de treballar amb la màxima transparència, cosa que no passa amb els que formen el Govern, ja que es troben obligats a guardar silenci sobre les accions i propostes del Govern.

El Consell Executiu

El Consell Executiu està format pel President i els consellers. És la reunió més important del Govern, celebrada periòdicament, i en aquesta es prenen les decisions més rellevants de manera col·legiada i, teòricament, per votació (a la pràctica no es vota). En el supòsit que hi hagi gent que vulgui postposar una decisió, es busca temps per madurar la qüestió.

El Consell Tècnic

El Consell Tècnic és una reunió prèvia que prepara els temes més jurídics per deixar als polítics els més polítics. Aquesta serveix perquè els consellers preparin els temes que s'han de tractar.

La Preeminència del President del Govern

El President ocupa una posició superior dins del Govern per diverses raons:

• És investit de manera exclusiva en seu parlamentària. El Parlament elegeix el President i, una vegada elegit, aquest nomena qui serà membre del seu Govern (persones que estan d'acord amb el seu programa).
• El President proposa, nomena i destitueix els consellers de la Generalitat (jerarquització) i forma part del Govern. Cal que hi sigui present el principi de paritat i que, en el quart nomenament, es posi una persona independent.
• El President té la funció de dirigir el Govern i coordinar els seus membres. Quan hi ha Consell Executiu, el President convoca a tots, decideix l'ordre del dia, presideix la reunió, dóna i treu la paraula, i una vegada ha parlat tothom, parla ell per assegurar la unitat d'acció política.
• Les figures decisives que afecten la continuïtat del Govern repercuteixen directament en el President del Govern (moció de censura constructiva, qüestió de confiança, dissolució anticipada del Parlament, que només la pot decidir el President del Govern).
• En cas de circumstàncies com mort, malaltia, dimissió o accident, només a ell li repercuteix directament. Tot i així, si el President cau, tots s'enfonsen amb ell i llavors s'ha de formar un nou Govern.

La Formació del Govern de la Generalitat

1. Es convoquen eleccions i se celebren. Es coneixen els resultats electorals (vots i escons).
2. Es constitueix el nou Parlament pels diputats elegits i es crea una mesa d'edat, convocada pel diputat més gran i el més jove. Llavors se celebra la reunió del nou Parlament.
3. S'obre una elecció per al nou President del Parlament: es realitza una ronda d'entrevistes a tots els caps dels grups parlamentaris. Si hi ha un partit que ha obtingut majoria absoluta, aquell serà el President. Però si no la té, es proposa la persona que ha quedat en primer lloc. Si no és ni una ni altra, a qui es proposa com a President? A qui sigui proposat primer.
4. El nou candidat presenta el seu programa i es vota. En la primera votació, si obté la majoria absoluta, ja és President. Si no, es fa una segona votació en 48 hores, i si aconsegueix la majoria simple, serà President. De no ser així, es presentarà un altre candidat i es repetirà el procés. Si als 2 mesos de la primera votació no hi ha President, es convoquen de nou eleccions.
5. Un cop elegit el President del Govern, aquest formarà el seu nou Govern. Proposarà dirigents del seu partit. Si no és President per majoria absoluta, és possible que també hi hagi membres d'altres partits.