El Senat i el Govern d'Espanya: Funcions i Sistema Parlamentari

El Senat: Cambra de Representació Territorial

El Senat és la cambra de representació territorial, tot i que sovint es considera que no compleix adequadament aquesta funció, motiu pel qual hi ha propostes de reforma. El Senat s'elegeix principalment per províncies, representant-les per igual i utilitzant un sistema de vot limitat.

Per corregir parcialment el dèficit de representació territorial, la Constitució preveu que, a més dels senadors provincials, existeixin els senadors autonòmics. Aquests són elegits pels parlaments autonòmics: un senador per cada Comunitat Autònoma (CCAA) i un més per cada milió d'habitants del seu territori respectiu.

Els diputats i senadors no estan subjectes a cap mandat imperatiu per part dels seus partits polítics. Això significa que cap partit pot obligar legalment un parlamentari a votar en un sentit determinat, encara que sí que el pot expulsar del partit per no seguir la disciplina de vot.

Els diputats i senadors gaudeixen de certs privilegis: la inviolabilitat (no poden ser perseguits per les opinions manifestades en l'exercici de les seves funcions parlamentàries) i la immunitat (no poden ser detinguts, excepte en cas de delicte flagrant, i per ser processats cal l'autorització prèvia de la cambra respectiva –el suplicatori–, sent competència del Tribunal Suprem).

El Govern: Poder Executiu i Funcions

El Govern és l'òrgan que ostenta el poder executiu. Les seves funcions principals són executar les lleis, dirigir la política interior i exterior, l'administració civil i militar, i la defensa de l'Estat. La figura central del Govern és el seu President. En resum, el Govern dirigeix, controla i administra les institucions de l'Estat.

Sistema Parlamentari i Relació Govern-Parlament

Espanya es regeix per un sistema parlamentari, no presidencialista. Això implica una estreta relació de confiança i control entre el Govern i el Parlament (les Corts Generals, especialment el Congrés dels Diputats).

Elecció i Cessament del President del Govern

El President del Govern és escollit pel Congrés dels Diputats. En una primera votació, es requereix majoria absoluta. Si no s'assoleix, 48 hores després es realitza una segona votació on n'hi ha prou amb majoria simple. Si transcorreguts dos mesos des de la primera votació no s'ha investit cap president, les Corts Generals es dissolen automàticament i es convoquen noves eleccions.

La moció de censura és el mecanisme principal per exigir la responsabilitat política del Govern i fer caure el president. A Espanya és de caràcter constructiu: ha d'incloure un candidat alternatiu a la presidència. Per prosperar, requereix el suport de la majoria absoluta del Congrés. Si s'aprova, el president censurat cessa i el candidat proposat queda automàticament investit. Aquesta exigència de majoria absoluta fa que, tot i ser relativament fàcil escollir un president, sigui molt difícil enderrocar-lo per aquesta via.

La qüestió de confiança és un mecanisme a disposició del President del Govern per verificar el suport de la cambra al seu programa o a una declaració de política general. La planteja voluntàriament davant del Congrés dels Diputats i necessita majoria simple per ser atorgada. Si perd la votació, el president ha de dimitir i queda cessat.