Actos administrativos: reglados, discrecionales y silencio administrativo

Resumen

El documento explica las distintas clases de actos administrativos: los reglados, cuyos elementos están definidos en la norma, y los discrecionales, en los que la Administración elige entre varias soluciones motivando su decisión. Después trata el silencio administrativo como garantía del ciudadano frente a la inactividad de la Administración, indicando cuándo tiene sentido estimatorio o desestimatorio según el tipo de procedimiento.

Puntos clave

Los actos reglados tienen sus elementos definidos por la norma y la Administración se limita a comprobar los requisitos y aplicar la consecuencia jurídica.
Los actos discrecionales permiten a la Administración optar entre dos o más soluciones, pero deben ser razonados, pues discrecionalidad no equivale a arbitrariedad.
El silencio administrativo se produce al transcurrir el plazo para resolver y notificar, y puede ser positivo o negativo.
El art. 24 LPAC regula el silencio en procedimientos iniciados por el interesado, con carácter estimatorio en supuestos como el derecho de petición, la transmisión de facultades sobre dominio público o la responsabilidad patrimonial.
En los procedimientos iniciados de oficio (art. 25 LPAC) el silencio es desestimatorio cuando puede derivar en el reconocimiento de derechos o en efectos desfavorables para el interesado.

Ponte a prueba

Actos Administrativos

Actos Reglados

Sus elementos están definidos en la norma (ej: la concesión de una licencia de apertura de un establecimiento). El ejercicio de las potestades regladas limita la actuación de la Administración Pública a comprobar que se cumplen los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico y establecer la correspondiente consecuencia jurídica. Hay una previsión normativa cuyo contenido se encuentra tipificado por la ley, de modo que la actividad administrativa se produce en un marco delimitado por criterios objetivos en el que la Administración comprueba el cumplimiento de los requisitos establecidos, contrastando lo establecido para determinar un resultado.

Actos Discrecionales

El acto integra la voluntad de la Administración (ej: concesión de subvención de forma directa por razones humanitarias). En el ejercicio de las potestades discrecionales, la Administración no está abocada en su actuación a una única posibilidad, lo que supone la existencia de un marco de funcionamiento en el que caben interpretaciones al intervenir un margen de subjetividad. La potestad discrecional implica una facultad de opción entre dos o más soluciones, pero como la discrecionalidad no equivale a la arbitrariedad, se puntualiza que el ejercicio de la potestad discrecional exige que el acto en que se concreta el ejercicio de esa potestad sea razonado.

Silencio Administrativo

Garantía del ciudadano establecida en el art. 24 LPAC frente a la inactividad formal de la administración. Transcurrido el plazo para resolver y notificar, se produce el silencio administrativo, en sentido positivo o negativo a la apelación del interesado.

Procedimientos Iniciados por Parte del Interesado

El silencio tendrá carácter estimatorio en los siguientes casos:

Cuando lo prohíba una norma legal.
Procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición.
Procedimientos que produzcan la transmisión de facultades relativas al dominio público.
Actividades que dañen el medio ambiente.
Responsabilidad patrimonial de las administraciones.
Impugnación de actos y disposiciones.

Procedimientos Iniciados de Oficio (Art. 25 LPAC)

Será desestimatorio cuando pudiera derivar en el reconocimiento de derechos y otras situaciones jurídicas individualizadas. Caducidad y prescripción del procedimiento, en efectos desfavorables para el interesado realizados por la administración.

Preguntas frecuentes

¿Qué diferencia hay entre un acto reglado y uno discrecional?

En el acto reglado la norma define sus elementos y la Administración solo comprueba que se cumplen los requisitos. En el discrecional la Administración puede elegir entre varias soluciones, pero debe razonar su decisión.

¿Qué es el silencio administrativo?

Es la garantía del ciudadano frente a la inactividad formal de la Administración: transcurrido el plazo para resolver y notificar, se produce un silencio con sentido positivo o negativo para el interesado.