Adolfo Suárez y la Transición Española: Éxitos, Reforma Política y Primeras Elecciones Democráticas (1976-1979)

Los éxitos de Adolfo Suárez (julio 1976-marzo 1979)

3.1 La Ley para la Reforma Política

Fernández Miranda fue la figura fundamental, ya que era el presidente de las Cortes, elegido presidente del Gobierno y, más tarde, a Adolfo Suárez, ya que fue elegido. Era muy hábil y se le consideraba outsider, no se identificaba con ninguna de las familias del régimen. El nombramiento de Suárez fue recibido con frialdad.

El Gobierno de Suárez propone la primera gran realización de la transición democrática, y es la Ley para la Reforma Política, de 15 de diciembre de 1976.

Se compromete a reconocer que la soberanía reside en el pueblo, la consecución para España de un sistema democrático con pluralismo. Y llevar a cabo cambios legislativos para que se celebren elecciones.

La ley consistía en esta reforma política. En primer lugar, la existencia de unas Cortes, un parlamento bicameral formado por un Congreso de los Diputados con 350 y un Senado de 250 (elegidos por sufragio universal), se reserva un número de 41 para ser designados por el Rey.

Va a ser la Ley para la Reforma Política, que va a ser la última ley fundamental del franquismo, abriendo la transición y señalando que las Cortes que se elijan podrán llevar a cabo cambios. Sería aprobada por las Cortes franquistas: 425 votaron de los 431 procuradores. Finalmente, se aprobó el referéndum nacional el 15 de diciembre de 1976. A parte de esta oposición viene por ciertos sectores del Ejército, incluso por el ministro del Ejército, Fernando de Santiago, y es sustituido por Manuel Gutiérrez.

3.2 Las primeras elecciones democráticas

Se va a aprobar la Ley para la Reforma Política y la consecuencia es la convocatoria de elecciones generales en 1977. Se abre la inscripción de partidos políticos y el registro de asociaciones políticas se masiva. Por un lado, se legalizaron los partidos de la oposición: el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), con un pragmatismo que caracteriza a Felipe González. El PSOE pudo celebrar su congreso en España en 1976. Lo que más costó fue la legalización de la gran oposición al franquismo, el Partido Comunista. Dos cosas perturbaban al Gobierno para la legalización del Partido Comunista: la posible reacción de la opinión pública, una gran parte estaba en contra de la legalización de este partido, y la posible reacción del Ejército, sectores conservadores. Suárez se pone en contacto con los comunistas con Santiago Carrillo.

El elemento social que produjo el cambio fue el asesinato de cinco abogados laboralistas en la calle Atocha, miembros del Partido Comunista, y se hace una gran manifestación pública con motivo del funeral, que se va a distinguir por su absoluto orden. Esto causa una gran impresión y ayuda a dar otra imagen del Partido Comunista. Este partido va a ser legalizado el Sábado Santo de 1977. También se legalizan los partidos nacionalistas.

Quedaba despejar el panorama por la derecha que se había formado: un grupo, Alianza Popular, aspiraba a representar a la derecha y estaba muy marcada la presencia de ministros franquistas. Por parte del Gobierno se creó una coalición de fuerzas del centro: Unión de Centro Democrático (de izquierda, derecha y elementos gubernamentales). Aquí la figura de Martín Villa va a ser esencial.

Todos van a las elecciones del 15 de junio de 1977. La gran victoria del partido promovido desde el Gobierno, la UCD, también fue la sorpresa importante por el poco apoyo que tuvo Alianza Popular. En la izquierda, la principal fuerza de oposición al franquismo, el Partido Comunista, tuvo muy pocos escaños; sin embargo, el PSOE tuvo muchos apoyos. Como la UCD no obtiene mayoría absoluta, tiene que optar por el acuerdo con otras fuerzas políticas.

Buena parte de las leyes fueron aprobadas por consenso: la primera Ley de Amnistía, octubre de 1977. Respondía a una de las demandas de la oposición, no solo al régimen, sino también a la oposición. Va a amnistiar los delitos políticos, cometidos incluso por la política de sangre. Pactos de la Moncloa, son pactos que se firman entre los grupos parlamentarios con el apoyo exterior de los sindicatos. Es un acuerdo para acometer frente a la crisis económica. Regímenes preautonómicos en diversas regiones, para dotar de instituciones a Cataluña y País Vasco, o la creación de un Consejo General Vasco. Consenso en política exterior, para que España entrara en la CEE. Elaboración de la Constitución de 1978.

La Constitución de 1978

Se encargará una serie de diputados que nombran la ponencia de 7 diputados que son los padres de la Constitución. Va a ser aprobada por el consenso de la UCD, el Partido Comunista, el PSOE y los partidos nacionalistas; Alianza Popular se divide en dos grupos. Finalmente, la Constitución llega al Congreso y es aceptada. Se abre un referéndum y se aprueba el 6 de diciembre de 1978. La vota el 67% del censo, con un 88% de votos a favor. Solo el 45% de la población acude a las urnas: un 69% vota a favor y un 23% en contra. El elemento social de la Constitución es que contiene una cláusula que pone el término de la legalidad franquista, que queda abolida. La Constitución fue la primera constitución española con un carácter transaccional, es decir, fue resultado de la transacción de varios proyectos, y no fruto de la imposición de la mayoría. Formalmente, la Constitución de 1978 puso fin al régimen franquista, rompiendo con sus anteriores leyes.

Los problemas de la joven democracia (marzo 1979-octubre 1982)

Con la Constitución aprobada se convocan elecciones en marzo de 1979. Las elecciones de marzo de 1979 dieron resultados electorales bastante semejantes a los de 1977. Las diferencias de matiz fueron que: la UCD no participó como coalición, sino como partido político; el PSOE se desarrolló integrando al PC y al PSP; en la derecha se produjo una pequeña crisis por el voto de Fraga a favor de la Constitución, frente a sus compañeros de partido que votaron que no, por lo que aparece como coalición democrática; y la presencia de un mayor número de votos en general, y sobre todo en los nacionalistas.

El verdadero vuelco se ve en las elecciones municipales de abril de 1979, que dan el triunfo claro de la izquierda y, con ello, de la democracia. En muchos municipios se produjo un cambio importante en la vida política, ya que, gracias a la alianza de la izquierda, muchos ayuntamientos pasaron a estar regidos por alcaldes de izquierda. De ello, ¾ partes de las regiones españolas van a estar gobernadas por alcaldes de izquierda.

El desencanto

Estando la democracia establecida, se abre una etapa que se conoció como el desencanto. La democracia ya no es novedad y la gente deja de mostrar su entusiasmo por la política. Hay varias posibles interpretaciones de este desencanto: normalidad de cierta decepción tras cualquier transición; singularidad de la transición española, carácter de élites políticas que termina alejando al grueso de la población; y otro desencanto fue la apatía de la cultura política heredada del franquismo.

Ciertamente hubo desencanto, y hubo también que hacer frente a diversos problemas que hicieron que fueran años duros. Estos factores fueron:

• Crisis económica. La crisis económica afecta a España desde el año 1973. A esta se le empieza a poner cierto remedio en 1978, cuando se firman los famosos “Pactos de la Moncloa”, los cuales ofrecieron una base sólida para afrontar la crisis del petróleo y económica que daba por venir y que duró hasta 1985. La crisis se caracterizó, entre otras cosas, por una muy elevada tasa de paro.
• Configuración del Estado autonómico. La Constitución de 1978 configuró un sistema casi federal a la hora de dar competencias a las autonomías de Cataluña y del País Vasco. Con esto se dio prioridad a la elaboración de los estatutos de ambas comunidades en 1979. Las primeras elecciones autonómicas de estas dos comunidades se realizan al año siguiente, dando la victoria en ambos casos al nacionalismo. En Cataluña, el Estatuto de Autonomía tuvo el respaldo de todas las fuerzas, mientras que en el País Vasco no. Desde entonces, ya empezaban a perfilarse las 17 comunidades autónomas actuales, y también se presentaba un problema: el carácter abierto e indefinido del proceso autonómico, que en aquel momento se pretendió solucionar con la LOAPA (Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico), con el acuerdo del PSOE y la UCD.
• Ofensiva terrorista. Va a ser un nuevo frente de tensión para la democracia. Se trata del movimiento terrorista de ETA, que quería provocar al enemigo para justificar las acciones y unir al pueblo para la lucha armada. Grupos de extrema derecha (Triple A), otros de extrema izquierda (GRAPO), los MPAIAC, las Tras Yiur (en Cataluña) y ETA (Euskadi Ta Askatasuna: Euskadi y Libertad). Entre 1975 y 1982 hay 484 asesinatos, 354 por ETA.
• Crisis de liderazgo. El encanto de expectativas tiene que ver con la crisis de liderazgo que afecta a la UCD y a su presidente, Adolfo Suárez. La UCD no gozó de tanto éxito porque tenía dos defectos de origen: fue un partido creado para pilotar la transición, por lo que al pasar esta perdía su sentido, y, en segundo lugar, era un partido muy heterogéneo (desde socialistas a democristianos). Además, Adolfo Suárez se muestra desde 1978-79 incapaz de gobernar su propio partido, distanciándose más del parlamento y del partido en general. Además, Adolfo Suárez tuvo oposición dentro de su propio partido por parte de los llamados “barones” (hombres políticos de gran peso), y también la oposición desde fuera por parte de Felipe González. Suárez, acosado por todos lados, dimite en enero de 1981. Felipe González comprende que lo mejor es presentarse como partido moderado para ganar las elecciones, así que propuso el abandono de la noción marxista, que fue rechazado, por lo que Felipe González dimite. Para solucionar la crisis de liderazgo se abandona finalmente la noción de marxismo y Felipe González asume el liderazgo del PSOE.

Hay que señalar una de las amenazas más graves de la democracia: el involucionismo de un sector de las Fuerzas Armadas, que se debatían entre el recuerdo del régimen de Franco o la fidelidad a la vida del Rey. Hay un grave descontento por el desarrollo del Estado económico y la persistencia del terrorismo. En determinados periódicos se alimentaba esta tensión (El Alcázar, El Imparcial). Fueron diversos los movimientos golpistas, se hablaba del “ruido de sables”. En cualquier caso, ese peligro alimentado por las estrategias de tensión va a desembarcar el 23 de febrero de 1981.

4.2 El fallido golpe de Estado del 23-F

Dos tramas condujeron al golpe de Estado:

• Trama dura. Con Antonio Tejero como cabeza visible, pretendía dar un golpe de Estado violento que quitara la democracia para poner un gobierno militar, un golpe clásico.
• Trama blanda. Representada por Alfonso Armada con el apoyo de Milans del Bosch, sería identificada con la llamada “Operación Güye”. La idea era formar un gobierno de concentración nacional presidido por un militar.

Se precipita el golpe de Estado y hay una instrumentalización de la primera trama por parte de la segunda.

El golpe de Estado fracasó por varias razones: en primer lugar, por la división de los golpistas; en segundo lugar, por la incapacidad de ocupar Madrid, y en tercer lugar, por la actitud del Rey ante el golpe de Estado. Hubo un juicio rápido que acabó con duras condenas para los que dieron el golpe de Estado.

Alfredo Milans del Bosch actuó, no se sabe si por orden de Tejero, aunque promocionándose también como posible dirigente tras el golpe. Tejero se niega a la propuesta de Armada y la tarde del 23 de febrero de 1981 entra en el Congreso durante la ceremonia de investidura de Calvo Sotelo, acompañado de numerosos guardias civiles, para dar el golpe de Estado. El Rey Juan Carlos se pone rápidamente en contacto con los diversos representantes políticos para asegurar a todos que no apoya el golpe, y se dirige al país en un mensaje grabado para televisión. El fracaso del golpe ayudó a consolidar la democracia en España y a salir del sentimiento de desencanto.

El gobierno de Calvo Sotelo y el triunfo socialista

En aquellos momentos se acude a la votación para que Calvo Sotelo se invistiera con la presidencia. Hubo una manifestación a favor de la democracia el 27 de febrero de 1981. Hay un nuevo clima de consenso: dentro de este gobierno se realiza el juicio de los representantes del 23-F, hay un acuerdo nacional de empleo con los sindicatos y se aprueba la LOAPA. Se cuestiona la entrada en la OTAN de España, y Calvo Sotelo consigue que España entre en la OTAN. Pero en España había un cierto antiamericanismo y la entrada en la OTAN no era muy popular; el Partido Socialista no quería entrar, esto le permitió al PSOE ganar votos, y se descompone el partido UCD.

Finalmente, disuelve el Parlamento y convoca elecciones para octubre de 1982, las terceras elecciones de la democracia. Estas son las famosas elecciones del “cambio”, en las que el PSOE obtuvo una amplia mayoría absoluta.