Análisis de la Reforma de la Política Agrícola Común (PAC) 2014-2020

Objetivos Reformulados

La reforma de la PAC para el período 2014-2020 ha replanteado sus objetivos principales, centrándose en:

• Producción de alimentos viable y competitiva
• Gestión sostenible de los recursos naturales y lucha contra el cambio climático
• Desarrollo territorial equilibrado

Se ha puesto un mayor énfasis en los servicios medioambientales que el sector agrario debe prestar a la sociedad, como la conservación del paisaje, la calidad del suelo y las aguas, la biodiversidad y la lucha contra la contaminación.

Estructura de la PAC

La PAC mantiene su estructura en dos pilares:

• FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía): Responsable de los pagos directos y la vertiente de precios y mercados.
• FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural): Encargado del desarrollo rural.

La reforma ha otorgado mayor autonomía a los estados miembros en algunas cuestiones que antes se decidían de forma centralizada por la UE.

Primer Pilar: Pagos Directos

Agricultor Activo

Ser agricultor activo se convierte en una condición necesaria para recibir fondos. España ha establecido que un agricultor no será considerado activo si el pago recibido multiplica al menos por cuatro a los ingresos por venta de producciones en el mercado.

Pago Único

Régimen de ayudas obligatorio, desacoplado de la producción y asociado a la superficie. Aunque inicialmente se pensó en un reparto igualitario, para el período 2014-2020 se ha decidido distribuirlo en función de los derechos históricos. España recibirá un promedio anual de 5.000 millones de euros del FEAGA, la mitad destinado al pago básico.

Pago Verde

Régimen obligatorio que representa el 30% del pago básico y refuerza la condicionalidad ambiental. Para España supone 1.500 millones de euros. Incentiva la producción simultánea de alimentos para el mercado y de bienes públicos por parte de los agricultores europeos.

Ayudas Acopladas

Régimen voluntario que permite pagos directos a la producción para actividades agrarias de gran importancia (económica, social o ambiental) que enfrentan dificultades. España destinará el 12% de su dotación, principalmente al ganado ovino, caprino y vacuno.

Pago Redistributivo

Régimen voluntario que permite a los estados miembros destinar hasta el 30% de los recursos para garantizar una mayor equidad en el reparto de las ayudas, mediante un complemento al pago básico a las 30 primeras hectáreas de cada explotación. España ha decidido no aplicarlo, a diferencia de Alemania y Francia.

Otros Apoyos

Además de lo anterior, la PAC también ofrece apoyo a jóvenes agricultores (obligatorio), zonas con limitaciones naturales (voluntario) y un régimen de pequeños agricultores (obligatorio para el país y voluntario para el agricultor). Estas variantes pueden alterar la competencia entre agricultores.

Segundo Pilar: Desarrollo Rural

Se establecen 6 prioridades relacionadas con los nuevos objetivos de la PAC. El 30% de los pagos del FEADER deben dirigirse a inversiones y medidas relacionadas con el medio ambiente y el clima.