El Compromiso de Luxemburgo: Historia y Crisis Institucional Europea
El Compromiso de Luxemburgo
El Consejo de Ministros decidió avanzar en la reforma institucional mediante la fusión de las instituciones de las tres Comunidades, lo que culminó con la firma del Tratado de Fusión de Ejecutivos. Esta reforma supuso el establecimiento de un Consejo único y una Comisión única para las tres Comunidades.
La crisis de la construcción europea
La crisis de la construcción europea tuvo su origen en los desacuerdos sobre la Política Agrícola Común (PAC). Francia temía que, en un sistema de mayorías sin derecho de veto, dicha política pudiera verse amenazada por los Estados miembros opuestos a ella. En este contexto, Charles de Gaulle intentó:
- Eliminar la supranacionalidad.
- Reducir el papel de la Comisión.
- Acabar con el voto mayoritario.
A partir de enero de 1966, el voto por mayoría cualificada debía convertirse en la regla general. Sin embargo, dado que las decisiones del Consejo debían tomarse por unanimidad, la ausencia de Francia paralizó prácticamente el funcionamiento del Mercado Común.
El desenlace: El Compromiso de Luxemburgo
La crisis se prolongó durante seis meses. Los «Cinco» enviaron un llamamiento a Francia, manifestando que la solución a los problemas debía encontrarse dentro del marco de los Tratados y sus instituciones. Finalmente, Francia accedió a reunirse en Luxemburgo. Couve de Murville, sin solicitar una modificación formal de los Tratados, formuló tres exigencias clave:
- La eliminación del voto mayoritario, restableciendo el principio de unanimidad.
- La limitación de los poderes de la Comisión.
- El establecimiento de un calendario de trabajo.
En una segunda reunión, se alcanzó el acuerdo conocido como el «Compromiso de Luxemburgo».
Consecuencias institucionales
Aunque este acuerdo fue considerado un «código de buena conducta», en realidad perjudicó el funcionamiento institucional al imponer la unanimidad frente al procedimiento mayoritario y frenar la evolución federal de la Comunidad. Si bien permitió desbloquear la situación y reanudar los trabajos de la Comisión, la postura francesa marcó distancias significativas, especialmente en materia de defensa y en la futura ampliación de la Comunidad. Un ejemplo de esta tensión fue la decisión de Francia de retirar sus tropas de la OTAN, organización que tenía su sede en París.