Concesiones aeroportuarias y contrato de transporte aéreo: marco legal y responsabilidad

Resumen

El documento explica el marco jurídico de las concesiones de obra pública y su aplicación a los aeropuertos, con sus objetivos, áreas concesionadas, principios de explotación y medios de control. También describe el contrato de transporte aéreo, sus elementos, características, clasificación y el régimen de responsabilidad por daños a personas y equipaje.

Puntos clave

La concesión de obra pública es un contrato por el que el Estado entrega a un particular el diseño, construcción, conservación y explotación de una obra durante un plazo definido, a cambio de una tarifa a los usuarios.
En las concesiones de obra pública la obra sigue siendo de propiedad fiscal y el concesionario la financia y recupera su inversión.
En los aeropuertos solo se concesionan áreas y servicios específicos; pistas, calles de rodaje, torre de control y SEI quedan excluidos.
Los principios de explotación son libre competencia, exclusividad sobre los servicios no aeronáuticos concesionados y no discriminación.
El control del cumplimiento se realiza mediante el Inspector Fiscal del MOP, auditorías, medición de calidad, sanciones, garantías y seguros.
El contrato de transporte aéreo es mercantil, consensual, bilateral, oneroso y de adhesión.
En caso de muerte de pasajero, si los daños son menores de 100.000 DEG el transportador responde a todo evento; si son mayores, puede excusarse si el daño no fue de su responsabilidad o fue causado por terceros.

Ponte a prueba

Concesiones aeroportuarias

Principios jurídicos de las concesiones

Libertad de empresa y rol subsidiario del Estado.

Ley orgánica del MOP

Permite ejecutar obras públicas fiscales a cambio de la concesión temporal destinadas a desarrollar las áreas de servicios que se convengan.

Conceptos básicos

Obra pública: Obras de naturaleza inmueble, de propiedad del Fisco y que sirven a una finalidad pública.
Concesión: Contrato en virtud del cual el Fisco cede a un particular el uso y explotación de un bien destinado a una finalidad pública.
Concesión de obra pública: Contrato por el cual el Estado entrega a un particular la responsabilidad de diseñar, construir, conservar y explotar una determinada obra pública, la que es financiada y administrada por el concesionario durante un plazo definido y a cambio del cobro de una tarifa a los usuarios.

Objetivos del sistema

Hacer más eficiente y competitiva la administración de la obra.
Encargar su construcción y explotación a un privado.
Liberar al Estado del gasto de habilitar gran infraestructura.

Características de las concesiones de obra pública

El privado construye, explota y administra la obra.
La obra sigue siendo de propiedad fiscal en todo momento.
El privado financia la obra y recupera su inversión.
La concesión es transitoria.
El concesionario debe cumplir estándares técnicos y niveles de servicio fijados en las bases de licitación.
El contrato debe licitarse públicamente.

Concesiones de AP (aeropuertos)

Objetivos

Mejorar la infraestructura y la administración del sistema.
Avanzar hacia una mayor racionalidad económica.
Buscar el autofinanciamiento de la red mediante tarifas equitativas.
Desarrollar el transporte aéreo regional.

Características del sistema

Áreas concesionadas: No se concesiona todo el aeropuerto, sino sólo áreas y servicios específicos.

Áreas no concesionadas: Se excluyen pistas, calles de rodaje, torre de control, SEI. Reserva al Estado: La DGAC conserva bajo su explotación comercial las áreas periféricas y ciertos servicios.

Principios que rigen la explotación de los servicios

Libre competencia: El concesionario no puede prestar servicios en forma directa que contravengan la competencia.
Exclusividad: El concesionario es el único explotador de los servicios no aeronáuticos concesionados.
No discriminación: Se debe asegurar trato no discriminatorio entre los usuarios y operadores.

Medios de control para el cumplimiento del contrato

Fiscalización: Inspector Fiscal (MOP).
Realización de auditorías.
Medición de la calidad de la gestión.
Sanciones.
Garantías.
Seguros (riesgos catastróficos y responsabilidad civil).

Contrato de transporte aéreo

Es un acuerdo de voluntades donde el “transportador” se obliga a conducir, por vía aérea y a cambio de un precio, a pasajeros o cosas ajenas de un lugar a otro, y a entregar estas últimas a quienes vayan consignadas.

Elementos

Aeronaves, personas, cosas, transportador (empresa aérea), precio, traslado.

Características como contrato

Mercantil, consensual, bilateral, oneroso, de adhesión.

Clasificación

Por ámbito territorial: internacional o nacional.
Por objeto transportado: pasajeros, mercancía o correo.
Por frecuencia: regular o chárter.
Por naturaleza: público o privado.

Partes

Transportista; pasajero / carga: cargador y consignatario.

Responsabilidad

Daños indemnizables

A las personas: muerte (hasta 4.000 uF). Se indemniza en dos situaciones: 1) si se encuentra a bordo de la aeronave; 2) durante el embarque o desembarque. También lesiones y retraso del vuelo.
Al equipaje: destrucción, avería, pérdida y retraso.

La indemnización por muerte se fija en dos niveles:

Si los daños son menores de 100.000 DEG por pasajero, el transportador responderá a todo evento.
Si los daños son mayores de 100.000 DEG, el transportador podrá excusarse si el daño no fue su responsabilidad o fue causado por terceros.

Preguntas frecuentes

¿Qué es una concesión de obra pública?

Es un contrato por el que el Estado entrega a un particular la responsabilidad de diseñar, construir, conservar y explotar una obra pública durante un plazo definido. El concesionario la financia y administra y cobra una tarifa a los usuarios.

¿Qué áreas de un aeropuerto no se concesionan?

No se concesiona el aeropuerto completo. Quedan excluidas las pistas, las calles de rodaje, la torre de control y el SEI, y la DGAC conserva la explotación comercial de las áreas periféricas y ciertos servicios.

¿Cuál es el límite de responsabilidad por muerte de pasajero?

El texto indica una indemnización de hasta 4.000 uF por muerte del pasajero en los supuestos de estar a bordo o durante el embarque o desembarque.