Condición ultraperiférica de Canarias en la Unión Europea: marco jurídico y evolución

Condición ultraperiférica de Canarias en la Unión Europea

La Unión Europea es una organización supranacional que se creó en 1958 con 6 Estados en sus comienzos, hasta llegar a los 27. Una de sus características especiales es que encontramos que tiene órganos propios, independientes de los Estados miembros, que gozan de autogobierno y que se considera como derecho interno. En el artículo 93 se reconoce la posibilidad de integración en otras organizaciones.

En 1985 se firman el tratado de adhesión de Portugal y España, integrado el 1 de enero de 1986. Pero en el Protocolo II, llamado así en el Tratado de Adhesión, se establece que Canarias quedaría fuera de la Unión Europea como territorio de referencia (72) y con un sistema aduanero propio, quedando sin ayudas europeas, sobre todo la agraria, que era la que más le beneficiaba. Se constató el perjuicio de no tener las ayudas europeas.

Esta situación no era excepcional, ya que había más países (Portugal con Azores y Madeira).

En 1991 el Consejo dictó el Reglamento 1911/91, en el que se establecen las condiciones de integración de Canarias en la Unión Europea. Integra a Canarias en la unión aduanera y, por ende, las considera objeto de las ayudas, a cambio de eliminar las famosas libertades de importación y exportación y franquicias sobre el consumo, aunque sí permitió bastantes diferencias con respecto a los territorios continentales. Ese reglamento fue el primer hito en la medida en que supone una integración plena.

Luego fue reconocido en la Declaración anexa al Tratado de Maastricht, la cual supuso una evolución importante, ya que se pasó de la CEE a la UE. Aquí es donde se acuñó por primera vez el término región ultraperiférica, que engloba a 7 territorios.

En el Tratado de Ámsterdam se elevó a nivel jurídico, porque esa declaración no permitía la existencia de un régimen jurídico diferencial sobre determinadas materias (art. 299.2). La UE reconoce tres regímenes distintos: el común, para todo el territorio continental; el ultraperiférico; y el aplicable a los terceros países con los que existen acuerdos preferenciales. El art. 299.2 reconoce los dos primeros. Este artículo ha sido reafirmado en el Tratado de Lisboa.

Condición ultraperiférica y el Régimen Económico y Fiscal (REF)

La UE permite esas diferencias en aquellos 7 países por sus condiciones, como puede ser la lejanía, etc. La condición ultraperiférica de Canarias y el REF van muy unidos, ya que las condiciones del REF deben ser reconocidas por la UE en tanto puedan chocar con la normativa europea. Es decir, el REF se tiene que armonizar con las disposiciones de la UE. Esta condición ultraperiférica tiene la consecuencia de que no está reconocida en los Estatutos de Autonomía, aunque sí en los nuevos textos de reforma de los Estatutos.

En la medida en que Canarias es el único territorio con un tratamiento diferente y excepcional dentro de la UE, parece evidente articular un mecanismo directo entre las instituciones europeas e instituciones estatales. Las relaciones directas con las instituciones europeas las lleva el Estado central, en la medida en que es el competente en las relaciones internacionales, aunque sí es verdad que el Tribunal Constitucional ha permitido que todas las comunidades autónomas tengan representantes en las relaciones internacionales, aunque las relaciones institucionalizadas se realizan en presencia del Estado central. Es de especial relevancia la necesidad de que en la negociación de una norma se encuentre también la comunidad autónoma correspondiente.

Principio de modulación

Las autoridades eurocomunitarias, amparadas en el artículo 2.2 de los Tratados constitutivos, aplicarán a las regiones ultraperiféricas la normativa comunitaria. Es lo que hace la Disposición adicional tercera al prever el REF. La condición ultraperiférica, como excepción diferencial, se va a plasmar en la UE a través de la consideración de Canarias como región ultraperiférica, en la medida en que permite que estas regiones tengan un estatus singular dentro de la UE.