Configuración de la Ley Orgánica en la Constitución Española de 1978: Concepto, Rango y Procedimiento
Configuración de la Ley Orgánica
La ley orgánica constituye una de las innovaciones más importantes que introdujo la Constitución de 1978, seguramente con el fin de conseguir el consenso político en la elaboración de normas reguladoras de materias de especial trascendencia, dado que para su aprobación se exige mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.
2. Concepto de ley orgánica
2.1. Concepto material de ley orgánica
Conforme al artículo 81 de la Constitución, las materias que deben ser reguladas mediante ley orgánica son:
- a) Las relativas a derechos fundamentales y libertades públicas.
- b) Las relativas a la aprobación de los estatutos de autonomía y al régimen electoral general.
- c) Y «las demás previstas por la Constitución».
Sin embargo, ha sido necesaria la intervención del Tribunal Constitucional a la hora de delimitar el ámbito de dichas materias sujetas a regulación mediante ley orgánica. Así, respecto a los «derechos y libertades públicas», se regularán por ley orgánica los comprendidos en la Sección 1.ª del Capítulo II del Título I de la Constitución (arts. 15 a 29, inclusive), pues realizar una interpretación más amplia supondría, según el Tribunal Constitucional, que todas las leyes deberían ser orgánicas.
En cuanto al «régimen electoral general», el Tribunal Constitucional entiende que hace referencia a las normas electorales válidas para la generalidad de las instituciones representativas del Estado y de las entidades territoriales en que se organiza, no siendo por tanto equivalente al régimen de las elecciones generales.
Finalmente, la propia Constitución, al margen del artículo 81.1, contiene numerosas materias cuyo desarrollo se ha de realizar mediante ley orgánica.
2.2. Concepto formal de ley orgánica
Para la aprobación, modificación o derogación de una ley orgánica se exige mayoría absoluta del Congreso de los Diputados; con ello, el poder constituyente pretendió que la mayoría de materias pudieran regularse con mayoría relativa, exigiéndose sólo la mayoría cualificada en casos especialmente tasados.
En cuanto al procedimiento de elaboración de las leyes orgánicas, éstas se tramitarán por el procedimiento legislativo común, salvo algunas especialidades como la calificación del proyecto o proposición como ley orgánica y la aprobación definitiva mediante mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.
3. El rango normativo de la ley orgánica en el ordenamiento jurídico
En cuanto a la posición que ocupan las leyes orgánicas en la jerarquía de fuentes, la mayor parte de la doctrina entiende que se encuentran al mismo nivel que el resto de leyes, ya que no se relacionan entre sí a través del principio de jerarquía sino a través del principio de competencia; esto es, la ley orgánica no se relaciona con las demás leyes por su forma, fuerza o valor, sino por su contenido.
Por ello, la Ley Orgánica reguladora del Tribunal Constitucional atribuye a éste la competencia para declarar inconstitucionales aquellas normas que regulen materias reservadas a ley orgánica; si bien, en base al principio de colaboración internormativa, el Tribunal Constitucional ha admitido la posibilidad de que la propia ley orgánica se remita a una ley ordinaria posterior para el desarrollo de materias conexas «no orgánicas» previstas en aquella.