Contribuciones Especiales, Ingresos Públicos y Deuda Pública: Régimen Jurídico y Fuentes de Financiación

Contribuciones especiales

Las contribuciones especiales son los tributos cuyo hecho imponible es la obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o aumento del valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos.

Principio de territorialidad

Principio de territorialidad: la eficacia y alcance territorial de las normas y actos de las comunidades autónomas viene impuesto por la organización del Estado y responde a la necesidad de hacer compatible el ejercicio simultáneo de las competencias de las diversas comunidades. El artículo 157.2 CE dispone que las comunidades autónomas no podrán adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios. Debe advertirse que el Tribunal Constitucional ha establecido que el límite territorial de las normas y actos de las comunidades autónomas no puede significar que les esté vedado a sus órganos adoptar decisiones que puedan producir consecuencias de hecho en otros lugares.

Ingresos públicos

Ingreso público es toda cantidad de dinero percibida por el Estado cuyo objetivo esencial es financiar los gastos públicos. De este concepto se derivan las siguientes características: debe tratarse siempre de una suma de dinero, salvo que se haga efectivo en especie; debe ser percibido por un ente público; y debe tener como objetivo financiar un gasto público.

Régimen jurídico

En atención al régimen jurídico, los ingresos pueden ser de derecho público o de derecho privado.

• Derecho público: conforme al artículo 10 de la Ley General Presupuestaria, su cobranza se ha de efectuar conforme a los procedimientos administrativos correspondientes, gozando la Administración de las prerrogativas establecidas en la Ley General Tributaria y en el Reglamento General de Recaudación.
• Derecho privado: el artículo 19.1 de la Ley General Presupuestaria establece que su efectividad se lleva a cabo a través de normas y procedimientos de derecho administrativo. Al ser titular un ente público, la creación, modificación o extinción de dichos vínculos sigue sometido al derecho administrativo.

Reserva de ley en materia de deuda pública

La Constitución Española y la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria establecen que, para emitir un empréstito, es necesario que una ley lo autorice. Ello se debe a que la deuda pública no solo es un ingreso, sino también un gasto, por lo que es necesario que sea autorizada. Por tanto, la autorización legal pretende garantizar la posición de los adquirentes de títulos de deuda pública, y también controlar el endeudamiento de los entes públicos.

Fuentes de ingreso de la Unión Europea

La Unión Europea se encarga de financiar sus propios gastos de organización y funcionamiento, y los gastos de las políticas comunes que se llevan a cabo mediante la elaboración y ejecución de sus presupuestos, con cargo a su sistema de ingresos. En cuanto a los ingresos o recursos que componen el haber de la Hacienda Europea, estos son regulados por derecho derivado, sobre todo mediante decisiones dictadas por el Consejo.