Crecimiento Económico: Espontáneo, Planificado, Abierto y Cerrado

Modelos de crecimiento económico

1. Crecimientos espontáneos

Viene a resultar del concurso de la actividad de unidades económicas diversas e independientes. Son sus protagonistas las pymes, propietarios familiares, grandes y medianos empresarios nacionales o extranjeros, el Estado, la Iglesia, innovadores y emprendedores individuales.

El ideal y la voluntad de progreso están ampliamente difundidos en la sociedad. Surgen esas fuerzas espontáneas de crecimiento de los hombres y mujeres comunes, que van cristalizando en una asociación voluntaria entre ellos y con el Estado. En este sentido hablamos de societarios.

1.1. Agentes del crecimiento societario

Por un lado:

• A) Los emprendedores
• B) El Estado

A) Los emprendedores. Supone orientar las investigaciones al factor objetivo de la acumulación de capital, esto es, a quien lo realiza. Schumpeter pone especial énfasis en la figura del empresario, al situarlo como punto de partida en una situación estacionaria, de equilibrio de tipo walrasiano. La estructura de la economía se reproduce a sí misma y la gestión empresarial se transforma en actividad rutinaria.

El proceso de desarrollo se impulsa cuando, mediante una innovación, se rompe el equilibrio. Podemos denominar con Schumpeter «destrucción creadora» a la puesta en práctica de alguna innovación que contribuye a desplazar hacia arriba la función de producción del país, ya sea porque el empresario encuentra nuevos mercados o materias primas, o se dota de una mejor organización.

La figura del empresario se convierte en determinante. Al principio su comportamiento resulta un tanto extravagante. Los rasgos esenciales de su psicología los personificaban individuos como José Salamanca, cuando aseguraba que «el dinero es para gastarlo». Y lo decía él, tes veces enriquecido y arruinado.

Mejor caldo de cultivo tuvieron en otras naciones, donde un buen conjunto de estas personalidades constituyeron una auténtica «élite empresarial». Se señalaba Schumpeter como las innovaciones surgen por oleadas de destrucción de lo viejo.

B) El Estado: juega un importante papel de promoción. Pese a todo lo que se ha podido decir sobre el papel asignado a la iniciativa en este tipo de procesos, el Estado es un agente económico clave, no pasivo.

• Inglaterra: el Estado interviene favoreciendo la marina mercante y los cambios internacionales. Facilita a sus empresarios centros de reparación de buques, almacenamiento y distribución de mercancías en sus áreas correspondientes, cerca de potenciales centros consumidores.
• Francia: desempeña en el siglo XVIII un papel decisivo en el plano industrial. Es cliente principal de las manufacturas. El Rey favorece a los mercaderes que quieren constituir empresas, da subvenciones, alienta a la Iglesia y la nobleza a que movilicen sus recursos y presten capitales. Dicta medidas que facilitan el reclutamiento de mano de obra. Luego, bajo el impulso del Estado de Napoleón III, Francia hace su verdadera revolución industrial.
• Alemania: también es ilustrativo. Sus diversos Estados, tardíos y sucesivos edictos de liberación de los siervos, tienden a beneficiar a la agricultura. El gobierno alienta la introducción de nuevos cultivos, como la remolacha, y a modernizar la producción. Impulsa la tecnología industrial. Es el propio Estado de Prusia el que impulsa la construcción de ferrocarriles y la línea que unirá Berlín con la frontera rusa. Ello permitirá la creación y ampliación de mercados y la consiguiente expansión industrial de Alemania.

1.2. Mecanismos del crecimiento societario

1) Transformación agraria, con tres notas características:

• a) Progresiva expansión de la superficie cultivada. Tierras sin cultivar son puestas en explotación. Las Enclosure Acts o leyes de cercados obligan a los campesinos a cercar sus fincas. La aristocracia terrateniente se libra de antiguos arrendatarios para introducir nuevos procedimientos de explotación que sirvan para hacer frente a los nuevos gastos. Quienes no están dispuestos a desarrollar una actividad rural productiva venden sus propiedades; otras son embargadas o adquiridas por otros propietarios.
• b) Utilización de nuevas técnicas. Con el cercado de las tierras de labor y comunales, se empieza a desarrollar una actividad ganadera y agrícola diferenciada y de rendimientos crecientes. Los campesinos adquieren sus derechos a costa de los ganaderos, lo que acaba también por beneficiar a éstos al orientarlos a la estabulación y la cría intensiva. El tradicional sistema medieval de barbecho, con las fincas divididas en tres bandas, acostumbraba a dejar una de ellas en barbecho cada año. Se sustituye por el sistema de alternancia trienal de los cultivos.
• c) Transformación de la mentalidad de los agricultores. En la Universidad de Edimburgo se crea la primera cátedra de agricultura y sus enseñanzas se extienden por doquier, y desde luego con mejor fortuna que la Cátedra de Economía que los ilustrados españoles crean en Zaragoza. Todo lleva a la multiplicación de ferias y muestras de ganado. La emulación en busca de mayores utilidades y productividad en el sector agrario, de la misma forma que empezaba a ocurrir en la actividad fabril.

Si observamos la política agraria de los países desarrollados, incluida la P.A.C. europea, no hay sino persistir en estos tres objetivos básicos, en busca de la autosuficiencia alimenticia, el aumento de productividad y el incremento de rentas.

2) Gran atención al desarrollo de las comunicaciones o mejora de la infraestructura. Nota importante: en todos los países que se embarcan en este tipo de procesos, para mejorar el transporte interior, integrar mercados y conseguir especialización productiva y económicas de escala. El ferrocarril fue en el siglo XIX el equivalente a la revolución del transporte y la construcción de carreteras en su momento. Se conectaron mercados, se divulgaron métodos, y la gente se vio obligada a salir de su rutina y aislamiento. Regiones agrícolas de Europa pasaron a monoespecializarse con el ferrocarril en la vid.

3) Los distintos medios de financiación. En este tipo de procesos son múltiples y realizados por vías diversas. Los capitales están en medio rural; salen de los excedentes que va creando el omnipresente sector agrario.

La aristocracia terrateniente, en algunos casos, se transmutó en burguesía mercantil. La Iglesia mantuvo ciertos mecanismos de cohesión social, contribuyó a la creación de élites, en su trabajo en el campo educativo, movilizó capitales para las sociedades naciente. Miles de familias esparcidas por el medio rural europeo contribuyeron a la conexión de mercados y dinamización de proyectos. En otros casos, los proyectos descansaban sobre los recursos de un solo hombre, caso como José Ibáñez. Fue en todo caso la austeridad en el gasto de los empresarios, lo que en la mayoría de los casos mantuvo el capital fijo que la industria demandaba.

2. Crecimientos planificados

Son procesos que tienen lugar bajo el impulso y la dirección del Estado, que interviene dentro del marco de un plan autoritario. Están muy asociados a la experiencia soviética, que viene a ser la de un país semiasiático, rural, atrasado, que en 30 años se convierte en la segunda potencia industrial del mundo y la primera de Europa. Esta experiencia se contagia a múltiples países subdesarrollados y algunos vecinos. Sintetiza muy bien el proceso tipo de crecimiento espontáneo, lo hace ahora la experiencia de evolución de la economía soviética.

• a) Comunismo de guerra (1917-21). Máxima igualdad en la distribución de la renta. Etapa de la relativa anarquía, caracterizada por la alianza de obreros y campesinos, teorizada por Trotsky.
• b) Nueva Política Económica (N.P.E.) (1921-27), inspirada por Lenin. Supone un ajuste táctico para hacer acopio de tecnología y capital del exterior.
• c) Era de los planes quinquenales, ya bajo la importancia de Stalin, de 1928 hasta la disolución de la URSS en los primeros años noventa.

Los cálculos más fiables del profesor Hodgman estimaron que para el periodo 1928-37 el índice de producción industrial creció un 270%, con una tasa de incremento anual del 15%. Para valorar este ritmo basta señalar que en el Reino Unido los reconocidos trabajos de Hoffmann daban sobre la producción industrial una tasa media anual, en el periodo 1781-1913, del 2,8%. En la posguerra, los índices rusos de producción industrial vuelven a la carga con una tasa del 12%.

2.1. Agentes del crecimiento planificado

Tres agentes clave: el Estado, el Partido y los sindicatos.

a) El Estado. Al ser abolida la propiedad privada de los medios de producción, la libre iniciativa no va a jugar ningún papel. El Estado se hace empresario, y es la Oficina Central del Plan quien fija y orienta la producción, intentando asegurar el equilibrio económico entre oferta y demanda global. Al asumir el Estado funciones empresariales, las unidades de producción no tienen a su cabeza empresarios como tales, sino funcionarios, para quienes la empresa es un eslabón más de la cadena de poderes.

b) La acción del Partido Comunista. Sustituye la presión de la competencia de las economías occidentales. Elitista en cuanto a la selección de sus miembros y minoritario por vocación. Todas las constituciones de los países de economía planificada reconocen el papel central que este agente desempeña en el crecimiento, manifestado siempre como vanguardia y motor del proceso de desarrollo del país. Los grandes carteles publicitarios animan a la consecución de los objetivos del Plan.

Se trata de mantener un clima favorable a la expansión económica y a la denominada emulación socialista. Al asalariado, o al empresario, que no realiza bien su trabajo, el mercado le penaliza con la pérdida de empleo o a la quiebra de la empresa; aquí existen también estímulos propios: premios o primas de productividad cada vez más introducidas.

c) Los sindicatos y las organizaciones llamadas «de masas» actúan como simples órganos de encuadramiento de la clase obrera al servicio de la ejecución del plan. Intervienen en aspectos como la organización del ocio, los turnos de vacaciones, y cuanto tienda a evitar el descontento que perjudique al Plan.

Hay siempre una reserva general de mano de obra, movilizable en momentos especiales: una recolección o un pedido extraordinario. La colaboración de las organizaciones de («tipo auxiliar») estudiantes, jóvenes o mujeres, añade productividad al sistema, que necesita de la unanimidad y cohesión aparente. Los estudiantes se orientan hacia el tipo de formación, principalmente técnica, que conviene a las necesidades establecidas por el Plan.

2.2. Mecanismos del crecimiento planificado

Tres son:

• a) Opción por la inversión. Hay siempre una decisión básica del Estado de hacer de la industrialización el instrumento para una transformación de la estructura económica del país. Es en función de este objetivo que se establece un aparato de dirección económica y toma de decisiones destinado a favorecer la inversión: inversión en la industria y concretamente en la industria pesada.
• b) Supeditación del sector agrario al industrial. Las políticas de industrialización en estos países van acompañadas de la colectivización agraria. Esta da origen a los koljoses soviéticos, a las comunas en China, o a las granjas en Cuba. El sovjós o cooperativa es una modalidad de compromiso, que permite mayor autonomía, y da origen al mercado koljosiano, que permite mayor comercialización de los productos al margen de las tiendas del Estado.

La colectivización agraria tiene un triple objetivo: 1) incrementar la producción agrícola y desarrollar la mecanización; 2) liberar mano de obra rural para la industria; 3) cargar sobre la agricultura una especie de impuesto, en la medida que revierte sobre la industria. El sector agrario debe abastecer las ciudades de productos agrícolas a precios baratos. Cada koljós o similar debe hacer unas entregas mínimas, fijando el Estado la parte de producción destinada a autoconsumo. Al fijar el Plan precios y cuantías mínimas de producción, se están fijando indirectamente los salarios agrícolas, que tienden a ser de subsistencia.

• c) Limitación del consumo. Suele utilizarse un impuesto sobre el volumen de transacciones, que es central en la planificación de precios. El impuesto se añade al coste de producción para constituir el precio de venta. Como afecta a los bienes de consumo, el Estado tiene grandes posibilidades de maniobra; reduce el consumo solo con incrementar el impuesto. El mecanismo es simple y cumple un doble papel: por un lado, ajusta la oferta a la demanda de bienes de consumo, determinando indirectamente el nivel de este y del ahorro; por otro, sirve para transferir poder de compra de los consumidores al Estado, movilizando el ahorro forzado al servicio de la inversión.

3. Crecimientos abiertos

Muchas regiones han podido desarrollarse gracias a: 1) la inmigración; 2) la importación de capitales. Son los denominados crecimientos abiertos. Las periódicas crisis de subsistencias y la explosión demográfica europea que llega hasta los años sesenta, produce una emigración continua que alimenta estos procesos.

Hasta el siglo XIX habían sido flujos migratorios lentos; con el desarrollo de la navegación y las comunicaciones se trata de migraciones intercontinentales y masivas. Entre 1846 y 1924, 50 millones de europeos se establecen en otro continente: en EE.UU., Chile, Australia, Costa Rica..., exceptuando las migraciones rusas hacia Siberia. Solo a Canadá fueron 3 millones de personas; en Argentina, más de 5 millones de europeos. Casi toda Europa contribuyó como fuente de emigración; en España, el 8,6%. Se desplazaban a las «regiones de colonización reciente» o, como dijo Carr-Saunders, la Europa de ultramar, donde la población emigrante tendía a hacer todo el trabajo.

Por otra parte, los capitales se desplazaban de Europa hacia las regiones en vías de desarrollo. La guerra de España y la inmediata mundial provocaron movimientos masivos de población, que vinieron a revitalizar los crecimientos abiertos. Solo entre 1945 y 1952, como consecuencia de las políticas de rectificación de fronteras, de Europa central salieron más de 6 millones de personas. Era una emigración política, muy capitalizada intelectualmente, que acabó de reforzar los referidos procesos de crecimiento.

Por ejemplo, en Argentina y Australia, cuyas autoridades van autorizando y en ocasiones seleccionando o acomodando a los recién llegados. Estos crecimientos cuentan con tierras de las mejores del mundo en cuanto a clima, suelo o recursos. No es el caso de Israel. Así actuaron los dos vectores del crecimiento abierto en este país:

• a) La inmigración. Desde la época del emperador Tito, los judíos pensaban en regresar a su tierra prometida. La Agencia Mundial Judía acabó decantándose por concentrar sus esfuerzos en la recreación de un nuevo Estado de Israel en la misma Tierra Santa.
  1. El flujo migratorio fue débil de 1882 a 1914, todavía bajo ocupación turca, en torno a las 65 mil personas. Como dijo Lord Balfour, se trataba «no de trasplantar árboles sino plantar nuevos árboles».
  2. Flujo abundante desde 1919, ya bajo ocupación del Reino Unido, hasta 1948: fueron 452 mil emigrantes.
  3. Flujo incesante desde el 14 de mayo de 1948, en que se declara la independencia. En principio, la población askenazi de la Europa central y la sefardí del Mediterráneo, expulsada en su momento de España. Luego la de procedencia americana, y más tarde la procedente de naciones árabes, de cuya hostilidad huyen tras las independencias de estos.
  4. Desde 1990 a 1998, el flujo es de 800 mil personas procedentes de la ex URSS.
• b) Importaciones de capital. La limitada capacidad de absorción económica amenaza siempre con condenarlo a la asfixia. En Israel tal flujo vino de:
  1. Importaciones de capitales privados de los inmigrantes: venían con ciertos recursos obtenidos de ventas de activos en sus países de procedencia y créditos a corto plazo.
  2. El propio capital humano, que representaba la cualificación y educación media que traía la población inmigrante a una zona tan subdesarrollada.
  3. Las importaciones de capital no compensadas, sin necesidad de devolución, llegaron, en 1954, a suponer un 99% de las importaciones de capital: de la Agencia Judía o de familias en el exterior, bonos a fondo perdido y colectas entre las comunidades más distantes para la creación de un kibbutz, momentos de tensión con sus vecinos; reparaciones de guerra de Alemania y otros países desde 1952 hasta el momento presente.
  4. Los préstamos con tipo de interés preferente de determinados bancos, como el Export-Import Bank de EE.UU.: los «bonos de Israel», en su momento especialmente emitidos en cada una de las varias guerras.

Hoy es una economía en expansión, que desde abril de 1997 figura en la lista de países industrializados del Banco Mundial, a la luz de la rápida progresión de sus indicadores económicos y de renta per cápita. Toda una potencia tecnológica e industrial, con democracia, en un área especialmente atrasada y plena de dictaduras.

4. Crecimiento cerrado

Presentan la originalidad de realizarse sin recurrir a la ayuda extranjera en forma de capitales, sin olvidar que han existido países que lo han utilizado al principio de sus procesos, como el Reino Unido, o en determinados periodos como la España canovista. El de Japón no es el caso corriente de decenas de países colonizados a partir de las factorías comerciales establecidas por potencias exteriores, y puede explicarse por el propio temor de sus clases dirigentes a verse sometidas a la dominación financiera extranjera, si no tomaban la iniciativa del desarrollo y no lo financiaban recurriendo a sus recursos internos exclusivamente.

Algún impacto tuvo la visita pionera de San Francisco Javier a la corte nipona, y el posterior regreso de sus acompañantes tras entrevistarse con Felipe II portando relojes para el emperador. La evidente superioridad tecnológica llevó al enrocamiento posterior del enigmático Cipango, penalizándose con la muerte a quien intentara salir o desvelar la organización socioeconómica del país. El emperador Meiji acababa destituyendo al Shogun, lo que condujo a iniciar la Era de las reformas. El índice de la producción primaria entre 1921-25 pasa de 15,7 en 1873 a 52,1 en 1900; se ponen en explotación las minas posibles del país; la prohibición de construir buques de gran porte fue eliminada y el auge de los astilleros provocó el crecimiento de la marina mercante.

Tres fuentes de financiación fueron las utilizadas:

1. Préstamos del interior. La aparcería generalizada y la baja productividad del sector agrario medieval en su conjunto no había posibilitado grandes acumulaciones de capital; no obstante, dichos capitales fueron los movilizados en primera instancia.
2. Emisiones de papel moneda, que realiza directamente el Estado hasta 1872, en que se crea el Banco de Japón. Luego, y solo hasta 1881, el gobierno emite casi 120 millones de yenes, con un aumento nominal anual de precios del 10%.
3. Impuestos. Es el aspecto más interesante. Había una explotación intensiva de la tierra, en pequeñas parcelas, que se limitaban a pagar a los propietarios en especie. Con las reformas del gobierno, se elabora un censo de las parcelas y tierras disponibles, fijando precios según sus características. En 1872 el Estado levanta la prohibición de venta de la tierra; al año siguiente, una nueva ley establece un impuesto en dinero sobre la tierra.

Las consecuencias fueron varias:

• a) Incremento de la superficie cultivada e incremento del tamaño de las explotaciones, a costa de quienes no pudieron o no quisieron hacer frente al pago de impuestos y acabaron por vender. Otros, al comprar, mejoran rendimientos.
• b) De una economía agraria familiar, diversificada, hacia la de subsistencia y autoconsumo, se pasó a la comercialización de las cosechas.
• c) El consiguiente incremento de la productividad agrícola y la mayor oferta de alimentos posibilitó el éxodo de mano de obra rural para la industria naciente.

La victoria de un Japón recién salido del feudalismo en la guerra ruso-japonesa vino a suponer su puesta de largo ante la comunidad internacional y los países industriales. La expansión industrial llevó a Japón a la Segunda Guerra Mundial, y la destrucción de los centros industriales de Hiroshima y Nagasaki hasta la humillante rendición incondicional del emperador. Y de nuevo el país sabe, a pesar de todo, volver a empezar: vuelve a movilizar masivamente sus recursos, convirtiéndose incluso en prestatario neto de capitales a la economía internacional desde los años 70.

Conviene, no obstante, desmitificar algunos de los estereotipos del milagro japonés. Algunos autores han intentado, en sus obras, llamar la atención sobre algunos de sus problemas:

1. Subcontratación generalizada en la actividad productiva del país.
2. Los sindicatos son solo de empresa: no firman convenios colectivos que vinculen al país o a otras empresas. La firma de un acuerdo con su sindicato suele saldarse con la eliminación de los subcontratados y del personal laboral femenino.
3. Este colectivo lo considera Woronoff como uno de los «desperdiciados», también los trabajadores agrarios y, junto a ellos, los oficinistas. El autor señala que los mejores son los trabajadores de cuello azul, los obreros eficientes, con sugerencias positivas, que se preocupan por la calidad y el incremento de la productividad.
4. Los bajos índices de desempleo que siempre tuvo Japón surgen de las distintas formas de medición estadística del mismo: así, no son considerados desempleados los estudiantes que terminan sus estudios y buscan su primer empleo.
5. La mayor duración de la jornada laboral y los escasos días de vacaciones constituyen también parte de los muchos sacrificios ligados a la realidad del desarrollo japonés.

El terremoto de Kobe ha sido el último desastre económico de Japón. Sigue disponiendo de:

1. Una población muy cohesionada y dinámica, que es su principal activo.
2. Su gusto por la minuciosidad y el trabajo bien hecho.
3. Su propensión grupal, que añade capacidades para el trabajo en equipo.
4. Una compatibilidad entre la innovación más acelerada y la permanencia y fidelidad a la empresa, la aceptación jerárquica y la consideración tradicional del respeto a la edad.
5. Ahorran una cuarta parte de sus salarios y han llegado a paliar, con deportividad, la falta de espacio de sus viviendas.
6. La acción orientada del Estado y su bien seleccionada élite dirigente permiten siempre reagrupar energías, canalizar esfuerzos y encontrar sinergias entre los agentes económicos.

5. Los servicios de ajuste estructural

Ante la situación en la que todavía se encuentran muchos países en desarrollo, la comunidad internacional tiene establecidos, a través del Fondo Monetario Internacional, dos servicios financieros especiales: el SAE y el SRA. Diferencias entre el Banco Mundial y el FMI:

Banco Mundial: es un banco de inversión que hace de intermediario entre los inversores y los receptores de recursos financieros. Procura promover el desarrollo económico de los países más pobres del mundo. Presta solo a gobiernos solventes de los PED; aunque cuanto más pobre es el país, más favorables son las condiciones crediticias que puede darle el banco. Asiste a los países en desarrollo otorgándoles financiamiento a largo plazo para proyectos y programas de desarrollo. Otorga asistencia financiera especial, a través de la AIF, a los países en desarrollo más pobres cuyo PNB per cápita no llega a los US$ 1200 anuales. La mayor parte de los recursos financieros que necesita provienen de los préstamos que obtiene en el mercado internacional. Su personal está formado por 6000 funcionarios de más de 100 países miembros.

FMI: los países le presentan sus propuestas de ajuste estructural con la asistencia del Banco Mundial. Vigila el sistema monetario internacional, promueve la estabilidad cambiaria y el orden en las relaciones cambiarias de sus países miembros. Asiste a todos los países miembros que experimenten dificultades transitorias de balance de pagos, otorgándoles crédito a corto y mediano plazo. Sus recursos financieros provienen principalmente de las suscripciones de las cuotas de sus países miembros. Su personal está constituido por 2000 funcionarios de más de 100 países miembros.