Proceso constituyente y aprobación de la Constitución Española de 1978

El Proceso Constituyente Español (1977-1978)

El 15 de junio de 1977, las primeras elecciones democráticas reflejaron la voluntad popular de establecer unas Cortes Constituyentes y avanzar hacia la democracia plena.

Iniciativas y Creación de la Comisión

Aunque Manuel Fraga, fundador de Alianza Popular (AP), propuso inicialmente un proyecto de leyes constituyentes, esta propuesta no prosperó, decidiéndose finalmente la elaboración de una Constitución integral.

Se nombró una Comisión Constitucional integrada por 36 personas, representando a todos los partidos que habían obtenido escaños. Esta comisión fue presidida por Emilio Attard.

Redacción del Anteproyecto

La Comisión se reunió y nombró una Subcomisión, formada por siete miembros, encargada de redactar el anteproyecto de Constitución. El primer borrador se publicó en el Boletín Oficial del Estado (BOE) el 5 de enero de 1978.

Fase de Debate y Aprobación Parlamentaria

1. Comisión del Congreso de los Diputados

Del 5 de mayo al 20 de junio, la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas, presidida por Emilio Attard (UCD), debatió el proyecto constitucional. Durante este periodo, se discutieron más de 2000 enmiendas. Una vez finalizado su trabajo, el texto fue enviado al Pleno.

2. Pleno del Congreso

El 4 de julio se inició la discusión en el Pleno del Congreso, donde se leyeron y debatieron uno a uno cada uno de los artículos. Durante esta fase, se mantuvo el consenso, salvo en determinados momentos en que los artículos más polémicos solo se aprobaron con los votos de UCD y AP, que ostentaban la mayoría.

3. Comisión y Pleno del Senado

Como cualquier ley, el proyecto debía pasar por el Senado. La Comisión del Senado, presidida por Federico Carvajal, recibió más de 1000 enmiendas. Posteriormente, se abrió un debate que se extendió hasta septiembre para determinar qué enmiendas se aceptarían en el Pleno.

En el Pleno del Senado, la mayoría de los artículos fueron aprobados por la mayoría de los senadores. Se logró un acuerdo que parecía imposible: el consenso entre todas las fuerzas políticas. Finalmente, el Senado aprobó el proyecto.

Aprobación Final y Promulgación

1. Comisión Mixta (Congreso y Senado): Para armonizar los textos aprobados por ambas cámaras, se constituyó una Comisión Mixta. El trabajo concluyó el 25 de octubre, requiriendo una nueva votación para aprobar el texto conjunto.
2. Referéndum Popular: El texto fue sometido a referéndum el 6 de diciembre y fue aprobado por mayoría absoluta.
3. Promulgación: El Rey promulgó la Constitución, que se publicó en el BOE el 29 de diciembre de 1978.

Estructura de la Constitución de 1978

La Constitución está formada por 169 artículos, divididos en 10 títulos, y comienza con un preámbulo.