Desafectación de bienes de dominio público y mutación demanial: tipos y procesos

Resumen

El documento explica la desafectación de bienes de dominio público, por la que un bien deja de estar sujeto al régimen demanial, y los supuestos en que se produce, como la degradación del dominio natural y la mutación demanial. Describe además las dos modalidades de mutación demanial, objetiva y subjetiva, con ejemplos prácticos.

Puntos clave

La desafectación hace que un bien de dominio público pase a regirse por el régimen de los bienes patrimoniales.
La única fórmula ordinaria de desafectación es un procedimiento expreso y forzoso; mientras no exista, el bien mantiene su carácter demanial.
La degradación del dominio natural produce una desafectación implícita, como una playa que desaparece por un temporal.
La mutación demanial consiste en dejar de afectar un bien a un uso público para destinarlo a otro, sin que deje de pertenecer al dominio público.
La mutación objetiva cambia la finalidad pública del bien dentro de la misma administración; la subjetiva implica además un cambio de titularidad entre administraciones.

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Desafectación de bienes de dominio público

DESAFECTACIÓN: consiste en que un bien de dominio público pierda el carácter de demanial, por lo que luego no está sujeto al régimen jurídico del dominio público, sino al de los bienes patrimoniales. La Ley es muy rigurosa en la forma en la que se debe realizar la desafectación de un bien demanial, puesto que su finalidad es protegerlos y preservarlos. Solo existe una fórmula para desafectar un bien: mediante un procedimiento ordinario, de carácter forzoso y expreso; mientras este no exista, seguirá teniendo el carácter demanial.

Otros supuestos de desafectación

Hay otros supuestos de desafectación del bien:

a) Degradación del dominio natural: se produce una desafectación implícita por degradación del propio medio natural. Ejemplo: playa que estaba afectada al dominio público y desaparece por un temporal.
b) Mutación demanial: se desafecta el bien por una finalidad de interés público, pero se afecta a otra, o sin cambiar la finalidad pública del mismo, se cambia su titularidad. Ejemplo: un edificio que se destina a un servicio público es un bien de dominio público, pero si se decide dejar de utilizar para esa finalidad, entonces se desafecta, pasa a ser un bien patrimonial y puede enajenarse.

Mutación demanial

MUTACIÓN DEMANIAL: es un procedimiento por el que un bien de dominio público determinado deja de estar afectado a un uso o servicio público para, acto seguido, ser destinado a otro uso o servicio público, por lo que en realidad nunca deja de formar parte del dominio público. Estas mutaciones siempre son expresas y pueden ser de dos tipos:

Objetiva: cuando un bien propiedad de una administración estaba destinado a un servicio público —por ejemplo, educación— y, a través de un expediente, se decide desafectarlo de ese servicio para pasar a utilizarlo como hospital. Es decir, se afecta a una finalidad pública distinta.
Subjetiva: similar a la objetiva, pero implica un cambio de titularidad entre administraciones. Es decir, la administración que destinaba ese edificio a un uso educativo se lo cede a otra administración para que preste otro servicio público, por ejemplo el sanitario. El bien pasa a otra administración pública. O sea, hay un cambio de titularidad del bien, independientemente de que su uso o finalidad pública cambie o no; por lo tanto, pasa de una administración pública a otra.

Son dos casos.

Preguntas frecuentes

¿Qué es la desafectación de un bien de dominio público?

Es el proceso por el que un bien de dominio público pierde su carácter demanial y pasa a estar sujeto al régimen de los bienes patrimoniales. La ley exige un procedimiento expreso y forzoso para realizarla.

¿Qué diferencia hay entre mutación objetiva y subjetiva?

En la mutación objetiva el bien cambia de finalidad pública dentro de la misma administración, como pasar de un uso educativo a sanitario. En la subjetiva, además, cambia la titularidad y el bien pasa de una administración a otra.

¿Qué es la degradación del dominio natural?

Es una desafectación implícita que se produce cuando el propio medio natural desaparece o se degrada, como una playa que queda destruida por un temporal.