El Desempleo en España: Causas, Perfil del Paro y Marco Institucional

Causas del Desempleo en España

1. Marco Institucional

El marco institucional favorece el ajuste empresarial por la vía del empleo y no a través de la productividad o los salarios. Dicho ajuste se concentra principalmente en los contratos temporales (tanto en la creación como en la destrucción de puestos de trabajo), predominando empleos de baja cualificación sometidos a una intensa competencia exterior.

2. Cambio Sociológico y Demográfico

Se produce un incremento sustancial en la oferta y demanda de trabajo debido a:

• La incorporación de la generación del baby-boom al mercado laboral durante los años noventa.
• El fenómeno de la inmigración a partir del año 2000.
• La creciente incorporación de la mujer al mercado de trabajo.
• Un gran aumento de la población activa (alcanzando cerca del 60%, aunque todavía inferior a la media de la Unión Europea).

Perfil del Desempleo

Evolución y Tasas Generales

La tasa de paro en España llegó a situarse en el 26,4% en 2013, prácticamente el doble que la media de la Unión Europea (9,6%). La convergencia previa a 2007 resultó ser un espejismo coyuntural.

• Paro juvenil: Especialmente crítico, alcanzando en 2011 una tasa del 46,4% para los menores de 25 años (frente al 21,4% en la UE). Se concentra en gran medida en jóvenes sin cualificación formal, lo que reduce drásticamente su empleabilidad.
• Paro femenino: Tradicionalmente superior al masculino (en 2007 se situaba en el 10,9% frente al 6,4% en hombres). Sin embargo, la crisis afectó con mayor intensidad a sectores masculinizados como la construcción, tendiendo a igualarse posteriormente (27,0% en mujeres frente al 25,7% en hombres).

Tipologías y Segmentación del Paro

• Paro territorial: Se concentra predominantemente en las Comunidades Autónomas del sur de España.
• Perfil educativo: El desempleo disminuye notablemente conforme se eleva el nivel de formación; oscilaba en 2011 desde el 57,2% entre la población sin estudios hasta el 12,8% en titulados universitarios.
• Paro en población extranjera: La población inmigrante ha registrado tasas de desempleo sensiblemente mayores (34,8% en 2011) en comparación con los trabajadores nacionales (20,7%).

El Marco Institucional del Mercado de Trabajo

Modalidades de Contratación

En 1984 se introducen reformas clave como el Contrato Temporal de Fomento del Empleo, el contrato en prácticas y el contrato de formación. A pesar de generarse una enorme multiplicidad de contratos, en la práctica se recurre a un número muy reducido, consolidando una marcada dualidad laboral entre contratos indefinidos y temporales.

Intermediación Laboral

A lo largo de las décadas se descentralizó la intermediación:

• En 1994 se legalizan las Empresas de Trabajo Temporal (ETT) y las agencias de colocación sin fines lucrativos.
• En 2010 se liberaliza la actividad para todas las agencias de colocación.
• Se pone fin al monopolio del antiguo INEM (actualmente Servicio Público de Empleo Estatal, SEPE).

Negociación Colectiva

El Estatuto de los Trabajadores (ET de 1980) articuló un modelo caracterizado por:

• El predominio del convenio de ámbito intermedio (sectorial y provincial/regional) y el principio de eficacia general, garantizando una elevada cobertura.
• El convenio sectorial funcionaba como mínimo imperativo, de modo que el convenio de empresa únicamente podía mejorar las condiciones laborales.
• Resultados: Bajas tasas de afiliación sindical (en torno al 15%), combinadas con una altísima cobertura de la negociación colectiva (superior al 80% de los trabajadores).

Regulación del Despido

El Estatuto de los Trabajadores configuró originalmente una protección y reglamentación muy estrictas:

• Los costes de despido (tanto de indemnización como de tramitación procesal) eran de los más elevados, duplicando la media de la UE.
• Reformas sucesivas: Se orientaron a clarificar y flexibilizar las causas económicas de procedencia con menor indemnización (reformas de 1994, 2010 y 2012), aminorar los costes de tramitación y salarios de tramitación (2002, 2010 y 2012) y rebajar los días de indemnización por año trabajado (1997, 2010 y 2012).
• Resultados: Agudización de la brecha entre trabajadores temporales y fijos, dotando a los empleados indefinidos de un poder de negociación significativamente superior.