El Directorio Militar y Civil de Primo de Rivera: Transformación y Proyecto Constitucional (1923-1930)

La Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930)

La dictadura de Miguel Primo de Rivera fue un régimen autoritario que gobernó España entre 1923 y 1930, instaurada tras un golpe de Estado. Su justificación inicial fue la de ofrecer una solución temporal a la profunda crisis política y militar que atravesaba el país, derivada del Desastre de Annual (1921) y de la creciente inestabilidad del sistema de la Restauración.

Sin embargo, con el paso del tiempo, el gobierno evolucionó hacia un intento de reforma integral del sistema político. Tras el Desastre de Annual, se inició una investigación para determinar las responsabilidades del fracaso militar en Marruecos. El Expediente Picasso señaló graves irregularidades en la gestión del conflicto, implicando a altos mandos del ejército y al propio gobierno.

El Capitán General de Barcelona, Miguel Primo de Rivera, aprovechó esta coyuntura de crisis y dio un golpe de Estado el 13 de septiembre de 1923. Los principales apoyos del golpe fueron:

• La burguesía catalana y los partidos nacionalistas catalanes.
• El ejército.
• La Iglesia.
• La oligarquía y los grandes empresarios.
• El propio Alfonso XIII (rey).

Etapas de la Dictadura

1. El Directorio Militar (1923-1925)

Primo de Rivera asumió el poder como Presidente del Gobierno y conformó un gabinete compuesto exclusivamente por militares. Durante esta fase:

• Se suspendió la Constitución de 1876, se cerraron las Cortes y se prohibió la actividad política.
• Se impuso un régimen autoritario y centralista.

Principales medidas del Directorio Militar:

• Solución al problema de Marruecos: Se estableció una alianza con Francia para poner fin a la resistencia rifeña. En 1925, el Desembarco de Alhucemas marcó el fin de la guerra en el norte de África, reforzando la imagen de Primo de Rivera como "salvador" del ejército y la nación.
• Represión y control del orden público: Se prohibieron los partidos políticos y los sindicatos, y se persiguió a los grupos republicanos y obreros.
• Suspensión de las instituciones democráticas: Las Cortes fueron disueltas, se impuso la censura en la prensa y se promovió la propaganda oficial.

2. El Directorio Civil (1925-1930)

A partir de 1925, Primo de Rivera modificó su estrategia, abandonando la idea de una solución temporal y buscando establecer un nuevo sistema político estable. El objetivo era eliminar el bipartidismo de la Restauración y sustituirlo por un modelo autoritario inspirado en el fascismo italiano.

Principales medidas del Directorio Civil:

• Sustitución de militares por civiles en el gobierno: Se nombraron ministros civiles, aunque el régimen mantuvo su carácter autoritario.
• Creación de un partido único: La Unión Patriótica (1924): Inspirado en el Partido Fascista de Mussolini, buscaba ser una organización de apoyo al régimen. Carecía de una ideología definida, centrándose únicamente en respaldar al gobierno. Fue un partido artificial, con muchos afiliados buscando cargos públicos.
• Asamblea Nacional Consultiva (1927): Creada para sustituir a las Cortes tras su disolución, aunque carecía de poder legislativo real, funcionando como un órgano meramente consultivo.

Proyecto de Constitución de 1929

El Proyecto de Constitución de 1929 representó el intento del régimen de Primo de Rivera de dotarse de una nueva base legal y reformar la estructura del Estado. Esta iniciativa surgió en el seno de la Asamblea Nacional Consultiva. El objetivo era conferir estabilidad al régimen y consolidar un modelo político basado en la soberanía del Estado, el unicameralismo y un sistema corporativo de representación. Este intento de reforma nunca llegó a promulgarse y quedó como un simple borrador.

• Intentó eliminar los principios liberales de la Constitución de 1876.
• Establecía un modelo centralista y autoritario, similar al fascismo italiano.
• Fue rechazado por la mayoría de la sociedad y nunca llegó a ser promulgado.

La Sección Primera de la Asamblea tuvo la misión de redactar el Proyecto de Leyes Constituyentes. Desde el inicio, surgieron diferencias entre los juristas y políticos encargados del texto:

• Grupo Continuista: Defendía la idea de mantener parte de la Constitución de 1876 e introducir reformas graduales. Sus principales representantes fueron Diego María Crehuet y Juan de la Cierva y Peñafiel. Argumentaban que la Constitución canovista había permitido una relativa estabilidad política.
• Grupo Renovador: Abogaba por la redacción de un nuevo texto constitucional, con un recorte sustancial de los derechos y libertades públicas. Entre sus representantes se encontraban Carlos García Oviedo y Laureano Díaz Canseco. Sostenían que la Constitución de 1876 había fracasado en su intento de estabilizar el sistema político español.

El dictador, Miguel Primo de Rivera, apoyó la redacción de un nuevo texto constitucional, cuyas ideas principales incluían:

1. Rechazo a la soberanía compartida: Defendía la soberanía del Estado, eliminando el principio de soberanía compartida entre el rey y la nación.
2. Monarquía Constitucional y Estado Unitario: Estos principios, recogidos en el artículo 1º del borrador, no podían ser revisados.
3. Centralización del poder: La soberanía, según el artículo 4º, era ejercida por el Estado como "órgano permanente representativo de la Nación". El artículo 5º establecía que la soberanía era indivisible.
4. Sistema unicameral y representación corporativa.
5. Doble principio de diferenciación y coordinación de poderes: El Ejecutivo y el Legislativo funcionaban bajo un mismo principio. El Poder Judicial, según el artículo 93, era "plenamente independiente".

La dictadura de Primo de Rivera colapsó en 1930, allanando el camino para la proclamación de la Segunda República en 1931.

Logros y Fracasos de la Dictadura de Primo de Rivera

Infraestructura y Comunicaciones:

• Expansión de la red ferroviaria: Se mejoraron y modernizaron las líneas de tren.
• Mejoras en telefonía: Se fortaleció la comunicación nacional.
• Desarrollo de la Confederación Hidráulica: Se construyeron embalses y presas para el control de ríos y la mejora del regadío.

Reformas Sociales:

• Se introdujeron beneficios para las mujeres y las familias numerosas.
• Se crearon Tribunales de Arbitraje Laboral para resolver conflictos entre trabajadores y empresarios sin necesidad de huelgas.

Todas estas reformas implicaron un gasto elevado, lo que condujo a un aumento de la deuda pública. La economía española se vio además afectada por el Crack de Wall Street (1929), provocando:

• Inflación (aumento generalizado de los precios).
• Devaluación de la peseta.

La dictadura no logró frenar la creciente conflictividad social:

• Conflictos entre sindicatos obreros: Se produjeron enfrentamientos entre la UGT (sindicato socialista) y la FAI (sindicato anarquista revolucionario).
• Represión de huelgas y protestas: Se aplicaron medidas autoritarias para contener las movilizaciones obreras.

Las Elecciones a Cortes Constituyentes

El Gobierno Provisional de la Segunda República tuvo como principal objetivo la convocatoria de Cortes Constituyentes para elaborar una nueva Constitución para España. Fue imprescindible una reforma de la ley electoral vigente hasta entonces. Se modificó la Ley Electoral de 1907 (previamente alterada por la dictadura de Primo de Rivera y el gobierno de Berenguer) mediante un Decreto el 8 de mayo de 1931.

Principales Reformas de la Ley Electoral de 1931:

1. Ratificación del sufragio universal masculino: Solo los hombres podían votar. Se permitió el sufragio pasivo para las mujeres (podían ser candidatas y elegidas diputadas, pero no votar). La edad de mayoría legal se redujo a 23 años (anteriormente 25).
2. División territorial del país en circunscripciones electorales: Se estableció un sistema de representación proporcional, dividiendo el país en circunscripciones basadas en la población. Se fijó la proporción de 1 diputado por cada 50.000 habitantes.
3. Sistema de listas abiertas.
4. Garantía de representación para partidos minoritarios: Para evitar que los partidos mayoritarios acapararan todo el poder, se estableció un límite del 80% de los escaños en cada circunscripción para la lista más votada. El 20% restante debía ser ocupado por partidos minoritarios, garantizando así su presencia en el Parlamento.

Los antiguos partidos monárquicos se encontraban en proceso de reestructuración tras la caída de la monarquía. Los partidos republicanos y socialistas formaron una gran coalición, fortaleciendo sus posibilidades electorales. La nueva ley electoral favorecía a las grandes coaliciones, con la creencia de que esto garantizaría una mayor estabilidad política.