Elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto público en España
Etapas del presupuesto público
1) Elaboración
La elaboración la lleva a cabo el Gobierno y en ella se asocian en mayor medida la aplicación de técnicas económicas. Suele durar un periodo de 6 meses. En el primer cuatrimestre del año, el Gobierno establece el objetivo de estabilidad presupuestaria para todo el sector público en los 3 ejercicios siguientes, así como el límite máximo de gastos no financieros del Presupuesto General del Estado.
Posteriormente, se aprueban por el Ministerio de Economía y Hacienda los criterios de distribución del gasto y del presupuesto de ingresos, sobre la base de previsiones económicas y de proyecciones presupuestarias, dando lugar al intercambio de la documentación necesaria entre los distintos órganos del Gobierno y el Ministerio de Economía y Hacienda. El proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado debe llegar al Congreso de los Diputados antes del 1 de octubre.
2) Discusión y aprobación
El presupuesto puede ser aprobado con o sin enmiendas, o devuelto al Gobierno. Las discusiones se llevan a cabo tanto en el Pleno como en las Comisiones del periodo anterior. Esta etapa suele tener una duración de 3 meses.
3) Ejecución
Consiste en la realización de los gastos y de las operaciones autorizadas por el mismo. Comienza el 1 de enero y se prolonga durante todo el año. Cada operación de gasto sigue el siguiente proceso: autorización por el órgano correspondiente, obligación y orden de pago. La ejecución presupuestaria puede modificarse en ciertos casos. El órgano que vela por el real cumplimiento del presupuesto es la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE).
4) Liquidación y control
Se lleva a cabo desde el 31 de diciembre, momento en que la IGAE remite al Tribunal de Cuentas la Cuenta General del Estado, para que pueda ejercer un control presupuestario externo. Con la revisión de dicha documentación, el Tribunal eleva a las Cámaras, en 6 meses, un informe que cerrará el proceso.
Sistema de control presupuestario
Tradicionalmente, la fiscalización se ha basado en controles de legalidad y regularidad contable. A esto se añade el control financiero, que fiscaliza la actuación económico-financiera de cada órgano.
Estos controles no llegan a relacionar los recursos utilizados con los objetivos perseguidos. Para ello se utiliza el planteamiento económico. Se trata de conectar los medios con los objetivos, de forma que los resultados obtenidos cumplan los objetivos al coste mínimo. Este es el enfoque económico del presupuesto. Para llevarlo a la práctica es necesario tener muy claros los objetivos y los resultados.
Control de resultados
El control de resultados puede complementar 3 aspectos distintos:
- 1) Eficacia: verificar si se cumplen o no los objetivos.
- 2) Eficiencia: ver si con los recursos aplicados se obtiene el máximo posible de todos.
- 3) Calidad: alcanzar un objetivo y ver con qué nivel de calidad se alcanza.
Controles sobre la organización
Además, existen controles sobre la organización:
- 1) Internos: control administrativo realizado por el mismo ente.
- 2) Externos: sobre el ente, realizado por los ciudadanos.
Los controles se pueden establecer antes de que se produzca el gasto o desembolso.
Clasificación de los controles
- Interno: depende de la Intervención General del Estado; se trata de control previo.
- Judicial: a cargo del Poder Judicial, el Tribunal de Cuentas fiscaliza la liquidación del presupuesto.
- Control parlamentario: la liquidación del presupuesto vuelve al Parlamento para ver si se han cumplido las prescripciones del presupuesto aprobado en su día.