Cómo España pasó del franquismo a la democracia: la Transición

1. La inviabilidad del régimen franquista sin Franco

El régimen político franquista era inviable sin Franco. Algunas normas jurídicas del régimen de Franco posibilitaban cambiarlo. La Ley Orgánica del Estado otorgaba a Franco, con carácter vitalicio, "la suprema potestad de dictar normas jurídicas de carácter general" y "las funciones del Gobierno". Tras su muerte, dichas funciones debían ser transferidas a las Cortes españolas y al presidente del Gobierno.

• La monarquía restaurada no tenía los poderes absolutos.
• El propio rey no deseaba la continuidad del "régimen".
• España en 1975 era la décima potencia mundial y su estructura sociológica era parecida a la de los países europeos que tenían un régimen democrático.
• La caída del régimen salazarista de Portugal en 1974, las presiones de la Comunidad Europea y de EE. UU., y la actitud de amplios sectores de la Iglesia tras el Concilio Vaticano II hacían inviable la pervivencia del franquismo.

Posibles escenarios de cambio

1. Continuidad del sistema franquista.
2. Ruptura y desaparición brusca del sistema franquista.
3. Ruptura pactada con los poderes fácticos.
4. Reforma.

2. Del gobierno de Arias Navarro a la Ley para la Reforma Política

Muerto Franco, fue confirmado como presidente del primer gobierno de la monarquía Carlos Arias Navarro, que incluyó en su gobierno personalidades de matiz reformista (Fraga, Arrilaga, Garrigues). Para que el cambio fuera posible, había que desplazar del poder a los partidarios del inmovilismo.

Cumplido el tiempo del mandato del presidente de las Cortes y del Consejo del Reino, fue nombrado para dicho cargo un antiguo profesor del rey, Torcuato Fernández-Miranda. Fernández-Miranda sugirió al rey el cauce de la reforma política desde la legalidad existente heredada del régimen de Franco.

El siguiente paso fue forzar la dimisión de Arias Navarro de la Presidencia del Gobierno. El propio rey calificó a Arias Navarro como un "desastre sin paliativos". El 3 de julio de 1976, el rey nombró presidente del Gobierno a Adolfo Suárez. Este gobierno concedió la primera amnistía y nombró vicepresidente al general Gutiérrez Mellado.

Después se procedió a la discusión y aprobación por las Cortes, todavía franquistas, de la Ley para la Reforma Política, que establecía el bicameralismo. Siguiendo la legalidad franquista, para que dicha ley pudiese entrar en vigor era preciso que fuera aprobada por el pueblo español en referéndum nacional. La ley de reforma obligaba al gobierno a convocar elecciones generales, pero antes era preciso legalizar los partidos políticos y establecer la normativa electoral.

3. Los Pactos de la Moncloa y la Constitución de 1978

Adolfo Suárez formó un nuevo gobierno de UCD, aunque sin mayoría parlamentaria. En octubre de 1977 se firmaron los Pactos de la Moncloa. Pretendían el saneamiento económico a través del equilibrio de la balanza exterior (se devaluó la peseta para favorecer las exportaciones) y la reducción de la inflación (reformas fiscales, financieras y laborales). En el aspecto político acordaron frenar la tensión intrapartidista.

Constitución de 1978. Aunque las nuevas Cortes no tenían carácter constituyente, empezaron a trabajar en la nueva Constitución. Aprobada la Constitución por el Congreso y el Senado, fue sometida a referéndum el 6 de diciembre de 1978. Con esta Constitución, la España centralista y unitaria se configuró como un Estado preautonómico. Los principales enemigos de la democracia fueron las fuerzas de extrema derecha y el terrorismo.

4. Las primeras elecciones y el segundo gobierno de UCD

Tras aprobar la Constitución se disolvieron las Cortes y se convocaron elecciones legislativas para marzo de 1979. El triunfo fue de nuevo para la UCD de Adolfo Suárez, seguida del PSOE. Así se inicia el segundo gobierno de UCD, que continuó su actividad reformista en la línea diseñada por los Pactos de la Moncloa.

Sin embargo, comenzaron a producirse problemas internos en UCD, con varios cambios ministeriales y la existencia de distintas tendencias dentro del partido, algunas contrarias al liderazgo de Suárez.

• Abril de 1979: primeras elecciones municipales democráticas.
• Octubre de 1979: se aprobaron los estatutos catalán y vasco.
• 1980: se aprobó el Estatuto de los Trabajadores.

El PSOE presentó una moción de censura en mayo de 1980 contra el gobierno de Suárez, que ganó el gobierno por escaso margen. Lo anterior llevó a la crisis interna de UCD y a Suárez a presentar su dimisión al rey en enero de 1981.

5. El 23-F y la consolidación de la democracia

El 23 de febrero de 1981 se produjo el intento de golpe de Estado del teniente coronel Tejero de la Guardia Civil. A pesar del cambio de gobierno, este llevó a cabo una labor continuista, en la que destacan el Acuerdo Nacional de Empleo y la Ley del Divorcio de 1981, a la que se oponían los grupos democristianos de UCD.

Por último, la entrada de España en la OTAN se hizo efectiva en mayo de 1982, aunque con la abierta oposición de los partidos de izquierda. Se aprobó la LOAPA (Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico).

Calvo Sotelo, sin embargo, no logró frenar la desintegración de su partido, ni el entendimiento con Suárez, que abandonó el partido y creó el propio, el CDS (Centro Democrático y Social). El presidente disolvió las Cortes y convocó nuevas elecciones en 1982. El PSOE obtuvo la mayoría absoluta en las elecciones del 28 de octubre, lo que marcó el final del proceso de Transición y el inicio de la etapa de consolidación de la democracia.