Estructura y ámbito del sector público: componentes, presupuestos, gasto público e ingresos
Estructura y ámbito del sector público: los componentes del sector público
El sector público nacional está compuesto por:
- Las administraciones públicas, que se pueden distinguir entre la administración central, formada por el Estado y los organismos autónomos y que controla el grueso de los ingresos públicos; y las administraciones territoriales, constituidas por las comunidades autónomas y corporaciones locales, y la Seguridad Social.
- Las empresas públicas.
- Las instituciones de la UE.
Las distintas administraciones públicas se financian principalmente a través de los impuestos, y el Estado es el recaudador más importante. Por su parte, la Seguridad Social se financia, básicamente, de las cotizaciones sociales que aportan trabajadores y empresas.
La descentralización de la administración
Uno de los grandes cambios organizativos recientes en el sector público español es la descentralización y el traspaso de competencias a las administraciones territoriales. Destaca el creciente peso de las comunidades autónomas como instituciones intermedias entre la administración central y local.
Presupuestos públicos
Las administraciones públicas determinan cada año lo que van a gastar el año siguiente y en qué van a gastarlo, y deben prever los ingresos y gastos. Constituyen los presupuestos públicos:
- El Gobierno elabora los PGE (Presupuestos Generales del Estado) y las Cortes los aprueban. Los PGE son anuales e incluyen los gastos e ingresos del sector público estatal.
- Las comunidades autónomas y los ayuntamientos aprueban cada año sus presupuestos autonómicos y municipales.
El gasto público
El conjunto de todos los gastos realizados por las administraciones públicas se denomina gasto público.
¿Para qué se gasta?
Según el destino al que se dedican:
- Protección social: es el gasto más cuantioso.
- Gasto sanitario.
- Servicios generales.
- Gasto educativo.
- Asuntos económicos y de inversión.
- Gasto en orden público y seguridad ciudadana.
- Gastos culturales y recreativos.
- Defensa.
- Gastos en programas de promoción a la vivienda y servicios comunitarios.
- Programas de protección del medio ambiente.
¿Cómo se gasta?
- Gastos corrientes o de consumo.
- Gastos de capital o inversión.
- Gastos de transferencia.
Gastos reales y de transferencia
- Gastos reales: son la suma de los gastos corrientes más los de inversión.
- Gastos de transferencia: solo redistribuyen el dinero.
DA = C + I + G + (X − M)
La presión fiscal en España: ¿pagamos muchos impuestos?
Para medir la incidencia global que tienen los impuestos en un país se recurre al concepto de presión fiscal, que se define como el cociente entre el total de los ingresos fiscales y el PIB, y expresa la proporción del PIB que los contribuyentes dedican al pago de impuestos.
Fórmula de la presión fiscal = (ingresos fiscales + cotizaciones sociales) / PIB
Las contrapartidas de la presión fiscal
La presión fiscal no puede analizarse sin hacer referencia a las contrapartidas que se reciben, es decir, los bienes y servicios que nos ofrece el sector público.
Los ingresos públicos
El sector público necesita recursos suficientes para poder financiar los gastos públicos. Estos recursos constituyen los ingresos públicos y se obtienen mediante cotizaciones sociales, tributos y otras fuentes de ingresos.
Cotizaciones sociales
Son los pagos que se hacen a la Seguridad Social y por los que se adquiere un derecho a percibir determinadas prestaciones. En España, las cotizaciones se calculan tomando como base el salario de los trabajadores, y las pagan tanto las empresas como los trabajadores.