Estructura y clasificación de los presupuestos públicos: ingresos, modificaciones y tipos

Estructura y clasificación de los presupuestos públicos

Estructura de los presupuestos

Presentación y elaboración de los Presupuestos Generales del Estado (PGE): la presentación y la elaboración de los PGE están reguladas por orden del Ministerio de Economía y Hacienda. La estructura económica de los gastos públicos distingue entre: gastos por operaciones corrientes, de capital y financieros.

Clasificación de los presupuestos

La clasificación de los ingresos y gastos públicos se realiza por diferentes criterios:

• Por capítulos: comprende los grandes apartados de gastos y de ingresos.
• Por secciones: agrupa los créditos en función de los órganos que van a ejecutarlos.
• Por la clasificación funcional: agrupa los créditos en función de la naturaleza de los servicios que prestan las administraciones públicas, con independencia del órgano que los ejecuta.
• Por programas: sistema presupuestario integrado que permite la expresión anual de los planes de acción del gobierno a través del conjunto de todos los programas de actuación y de los objetivos de carácter económico y social a alcanzar durante el periodo de su vigencia.

Los ingresos públicos

Las diversas administraciones deben tener unos ingresos suficientes para poder afrontar las obligaciones marcadas en los presupuestos y, en el caso de que estos sean deficitarios, buscar formas de financiar los mismos (bonos y obligaciones del Estado, letras del Tesoro). Clasificación de los ingresos públicos:

• Tributos: la Administración Pública requiere prestaciones monetarias a los particulares y a las empresas con el fin de cubrir los gastos públicos. Se dividen en:
  • Impuestos directos: gravan la renta o riqueza de las personas físicas y jurídicas de forma personal (IRPF, impuesto sobre sociedades, impuesto sobre el patrimonio).
  • Impuestos indirectos: gravan hechos concretos independientemente de las personas y sus circunstancias (IVA, impuestos sobre transmisiones patrimoniales).
  • Tasas: son tributos que las distintas administraciones públicas exigen a los particulares por el uso de un servicio o bien público (por ejemplo, la recogida de basuras).
  • Contribuciones especiales: surgen cuando el sector público cubre una necesidad colectiva que beneficia más a unos que a otros.
  • Cotizaciones sociales: son las aportaciones de los trabajadores y empresarios a la Seguridad Social y al seguro de desempleo.
• Transferencias corrientes: son los recursos recibidos por el Estado destinados a financiar operaciones corrientes.
• Ingresos patrimoniales: producidos por el patrimonio del Estado.
• Enajenaciones de inversiones reales: recoge los ingresos de la venta de bienes de capital propiedad del Estado.
• Transferencias de capital: son los recursos recibidos por el Estado destinados a financiar operaciones de capital.

Las modificaciones presupuestarias

Concepto: las modificaciones presupuestarias son cambios en la cuantía, finalidad y temporalidad de los créditos que han sido aprobados inicialmente por la Ley de los Presupuestos Generales del Estado. La Ley General Presupuestaria establece la competencia para autorizar las modificaciones presupuestarias al Consejo de Ministros, al Ministro de Hacienda y a los titulares de los departamentos ministeriales.

Clases de modificaciones presupuestarias

Modificaciones de la limitación cuantitativa: son modificaciones en las cuantías destinadas a financiar gastos que no se habían previsto en la Ley de los PGE y que no se pueden demorar hasta el siguiente ejercicio. Incluyen créditos extraordinarios y suplementos de crédito, ampliaciones de crédito y generaciones de crédito.

Modificaciones de la limitación cualitativa: son modificaciones que se realizan por la necesidad de trasladar el importe total o parcial de un crédito presupuestado a otro diferente. Incluyen transferencias de créditos, adscripción de créditos e imputaciones de gasto a créditos otorgados para finalidad distinta.

Modificaciones de la limitación temporal: son modificaciones que se aplican a gastos cuyo importe total se compromete en el ejercicio pero cuya ejecución abarcará un periodo más amplio. Incluyen incorporación de crédito y compromiso de gasto de carácter plurinominal.