Estructura y Funcionamiento del Parlamento Español: Congreso y Senado

Composición y Sistema Electoral del Congreso y el Senado (Tema 68 CE)

El Congreso de los Diputados: Circunscripción y Reparto

El sistema electoral para el Congreso se basa en la circunscripción provincial. Se eligen los diputados por provincias, y la Ley Orgánica (LO) establece un total de 350 diputados (aunque la Constitución contempla entre 300 y 400).

• Asignación Inicial: Cada provincia recibe 2 diputados por el mero hecho de ser circunscripción.
• Reparto Adicional: El resto de escaños se reparte proporcionalmente según la población de cada provincia.
• Problema de Proporcionalidad: Existe un problema debido a la distribución desigual de la población. El sistema resulta no proporcional, especialmente en provincias con menos de 5 diputados, donde el reparto no se equilibra adecuadamente, tendiendo a ser un sistema mayoritario.

El Senado: Composición Compleja

La composición del Senado es más complicada:

1. Senadores Provinciales: Se eligen 4 senadores por provincia mediante un sistema uninominal, donde cada elector vota a 3 candidatos.
2. Senadores Autonómicos: Se designa un senador por cada Comunidad Autónoma (CA).
3. Senadores por Población: Se añade un senador adicional por cada millón de habitantes.

Esto resulta en una composición cambiante del Senado.

Organización Parlamentaria

1. Órganos de Gobierno y Dirección

Los parlamentos se organizan bajo el principio de autonomía parlamentaria, y cada Cámara se organiza del modo que estime oportuno, lo cual se expresa en su Reglamento Parlamentario.

La Presidencia de la Cámara

La Presidencia es el órgano unipersonal y la máxima autoridad de la Cámara. Expresa al exterior la voluntad de la Cámara.

• Elección: Es elegida por la propia Cámara y debe ser una figura de mayoría.
• Funciones Principales:
  • Asegura la interlocución de las Cortes Generales (CG) con el resto de los órganos del Estado.
  • Preside el Congreso y las CG.
  • Máxima autoridad en la preparación de debates.
  • Preside todos los órganos competentes para organizar el trabajo.
  • Responsable de la disciplina interna de la Cámara.
  • Interpreta y aplica el Reglamento Parlamentario.
• Mandato: La duración del mandato no está establecida específicamente, pero se supone que coincide con la legislatura. Solo se contempla un cambio excepcional si se produce una modificación en la composición de la Cámara superior al 10%.
• Carácter: El Presidente debe ser una figura neutral.

La Mesa de la Cámara

La Mesa adquiere gran importancia en la gestión diaria.

• Composición: Se elige según lo dispuesto en cada Reglamento. El Congreso tiene 4 miembros (además del Presidente), y el Senado tiene dos Vicepresidentes. Se intenta que estén representados todos los grupos parlamentarios.
• Sistema de Elección: Cada diputado vota un nombre; el que obtiene más votos es elegido (para los puestos inferiores a la Presidencia).
• Competencias:
  • Calificación de los documentos presentados de acuerdo con el Reglamento.
  • Dirección de los trabajos parlamentarios.
  • Potestades en el gobierno interior y la administración de las Cámaras.
  • Funciones disciplinarias.

La Junta de Portavoces

Este órgano es de carácter político y está compuesto por los grupos parlamentarios.

• Miembros Natos: El Presidente y los portavoces de los grupos.
• Miembros Asistentes: Los Ministros.
• Función: Articula la participación de los grupos parlamentarios en la organización del trabajo de la Cámara. Su objetivo es asegurar que la programación parlamentaria tenga éxito.

2. Órganos de Funcionamiento y Deliberación

Estos órganos incluyen el Pleno y...