Estructura y funciones del Estado en el ámbito administrativo: conceptos clave

Conceptos Fundamentales de la Administración

• Administración: Acción que se refiere a administrar, servir y ejecutar, relacionada etimológicamente con los términos latinos ad y ministro.
• Servicio y subordinación: Elementos principales que se derivan de la etimología de la palabra administración.
• Relación entre administración y administración pública: Según las concepciones estudiadas, la administración es el género y la administración pública es la especie.

El Estado y la Función Pública

• Derecho Administrativo: Rama del Derecho Público que estudia el ejercicio de la función administrativa y los órganos que desarrollan dicha actividad.
• Función pública: Actividad que desarrolla el Estado mediante sus organismos constitucionalmente establecidos para alcanzar sus propósitos generales y satisfacer el bien común.
• Actividad del Estado: Actividades, tareas y facultades jurídicas, materiales y técnicas que legalmente tiene el Estado para actuar como persona jurídica de Derecho Público.
• El bien común: Finalidad esencial que procura alcanzar el Estado mediante sus actividades y organismos.
• Estructura del Estado de Guatemala: Tres organismos mediante los cuales se estructura el Estado y que desarrollan la función pública: Organismo Legislativo, Organismo Ejecutivo y Organismo Judicial.
• Poder estatal o poder público: Capacidad que tiene el Estado para imponer su voluntad, incluso contra la voluntad de los administrados, pudiendo utilizar la fuerza pública.
• Funciones del poder: Diversas formas mediante las cuales se manifiesta la actividad dominadora del Estado.
• Órganos del poder: Personajes o cuerpos públicos encargados de desempeñar las diversas funciones del poder.

Funciones de los Organismos del Estado

Función Legislativa y Normativa

• Función legislativa: Función mediante la cual el Estado impone patrones de actuación a través de normas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas.
• Congreso de la República: Organismo que crea, modifica, deroga y abroga las leyes en Guatemala.
• Reglamento: Instrumento administrativo de contenido general utilizado para fijar procedimientos y prestar servicios públicos, que no constituye estrictamente una norma legal.

Función Jurisdiccional

• Función jurisdiccional: Función que corresponde exclusivamente al Organismo Judicial y consiste en juzgar y promover la ejecución de lo juzgado.
• Juzgado de Asuntos Municipales: Órgano municipal que, aunque tiene una denominación jurisdiccional, posee competencia eminentemente administrativa y funciona bajo las órdenes del alcalde municipal.

Función Administrativa

• Función administrativa: Función pública que tiene como objeto satisfacer necesidades públicas y cumplir el mandato legal para alcanzar los fines del Estado.
• Organismo Ejecutivo: Organismo al que pertenece formalmente la función administrativa, aunque los demás organismos también pueden ejercerla materialmente.
• Satisfacer el bien común: Finalidad que persigue la función pública administrativa mediante la actuación directa e inmediata del Estado.
• Principios de la administración: Principios que buscan garantizar la correcta actuación de los órganos de la administración pública: Legalidad, Juridicidad y Eficacia.
• Tribunal de lo Contencioso Administrativo: Tribunal encargado de controlar la juridicidad de los actos de la administración pública en Guatemala.

Perspectivas y Clasificación de la Administración

Puntos de Vista de la Función Administrativa

• Función administrativa desde el punto de vista formal: Actividad que normalmente realiza el Organismo Ejecutivo y que excepcionalmente también desarrollan los otros organismos del Estado.
• Función administrativa desde el punto de vista material: Actividad del Estado encaminada a la ejecución de las leyes.

Tipos de Actividad Estatal

• Actividad de prestación: Actividad relacionada con la prestación de servicios públicos para satisfacer o asegurar necesidades esenciales para alcanzar el bien común.
• Actividad de fomento: Actividad estatal encaminada a proteger o promover actividades de los particulares que satisfacen necesidades públicas o de utilidad general.
• Actividad de coacción: Actividad relacionada con la policía administrativa y la restricción o limitación jurídica de libertades y derechos para procurar una mejor convivencia social.

Sectores de la Administración

• Administración del sector público: Administración centrada en las instituciones del Estado, caracterizada por la ausencia de ánimo de lucro, servicio a la sociedad, burocracia y transparencia.
• Administración del sector privado: Administración realizada por empresas grandes, medianas o pequeñas, caracterizada por la eficacia, eficiencia, flexibilidad y gestión estratégica.
• Administración mixta: Administración en la que se combinan elementos del ámbito público y privado.
• Estado de Derecho: Principios que deben orientar el ejercicio de la función pública para garantizar un Estado de Derecho: Legalidad y Juridicidad.

Áreas Funcionales de la Administración

• Administración general: Área administrativa que constituye el primer nivel de jerarquía de una empresa y cuyas decisiones afectan al resto de departamentos.
• Administración comercial o de ventas: Área administrativa relacionada con las ventas de bienes y servicios en el mercado.
• Administración de recursos humanos: Área administrativa relacionada con nóminas, selección y formación del personal.
• Administración financiera: Área administrativa encargada de presupuestos, cobros, pagos y búsqueda de financiación.
• Administración tecnológica: Área administrativa relacionada con los aspectos tecnológicos de una empresa o de la administración pública.
• Administración de operaciones: Área administrativa encargada de los procesos productivos y de resolver problemas relacionados con la producción.
• Exclusiones en la administración pública: Áreas funcionales que no se presentan en la administración pública porque esta no ofrece bienes o servicios (comercial y operaciones), aunque sí pueden incluirse en las administraciones mixtas.

Teoría del Órgano y Criterios Administrativos

• La administración en la modernidad: Concepto que adquiere gran relevancia en el vocabulario jurídico moderno a partir de las renovaciones conceptuales generadas por la Revolución Francesa.
• Criterio objetivo: Forma de entender la administración cuando se considera como una realización de actividades para el logro de un fin.
• Criterio subjetivo: Forma de entender la administración cuando implica una estructura orgánica, un ente o pluralidad de entes a los que está atribuida la función administrativa.
• Administración pública desde el punto de vista objetivo: Actividad que realizan de manera concreta, inmediata, continua y espontánea los órganos del Estado para atender los intereses públicos.
• Administración pública desde el punto de vista subjetivo: Conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Organismo Ejecutivo que realizan funciones administrativas.
• Teoría de la representación o del mandato: Teoría que considera que el Estado, como persona moral, actúa por medio de funcionarios que son sus representantes legales.
• Teoría del órgano: Teoría que considera que los funcionarios públicos son parte integrante o constitutiva del órgano y que su actuación expresa la voluntad del Estado cuando ejercen la competencia atribuida.
• Doctrina del órgano administrativo: Establece que el órgano administrativo está constituido por un conjunto de competencias y personas que las ejercen, además de los medios necesarios para su funcionamiento.
• Competencia administrativa: Cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que el ordenamiento jurídico otorga a cada órgano administrativo para poder actuar.
• Nulidad absoluta: Consecuencia de que una competencia administrativa no sea otorgada por el ordenamiento jurídico; el acto deviene ilegítimo y queda viciado.
• Actividad material: Actividad que se ejecuta con base en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones, actos y hechos administrativos para alcanzar el bienestar general.

El Servicio Público y la Ciencia Administrativa

• Servicio público (instrumento): Instrumento, vehículo o medio del que dispone la administración pública para lograr su propósito.
• Contenido funcional: Conjunto de responsabilidades, actividades y atribuciones que tiene la administración pública para con la generalidad y que derivan del ordenamiento jurídico administrativo.
• Finalidad del Estado: Elemento teleológico que representa la intención, objetivo o voluntad dirigida del Estado y que se cumple a través de la administración pública (Bien común).
• Relación con Ciencias Políticas: Ciencia con la que se relaciona la administración pública cuando se estudia su integración, estructura, dirección y quiénes deben desarrollar su actividad.
• Relación con Ciencias Sociales: Ciencia con la que se relaciona la administración pública cuando se estudia la aplicación de políticas públicas para satisfacer necesidades generales.

Tipología de la Administración Pública

• Administración de planificación: Forma de administración que consiste en estudiar las necesidades futuras y establecer las soluciones para cubrirlas.
• Administración ejecutiva: Administración que decide y lleva a cabo lo decidido mediante la competencia administrativa, utilizando decisiones, actos o resoluciones administrativas.
• Administración de control: Administración encargada de verificar que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas.
• Administración consultiva o asesoría: Integrada por órganos que aconsejan o asesoran al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones, manifestándose a través de la opinión o del dictamen.
• Principio de legalidad: Exige que la administración pública esté sometida al ordenamiento jurídico y que tanto el Estado como los particulares respeten las normas jurídicas.

Intervencionismo y Control Jurídico

• Intervencionismo estatal: Fenómeno mediante el cual el Estado interviene en las actividades económicas, sociales y culturales de un país.
• Neoliberalismo: Tendencia surgida aproximadamente a mediados de los años noventa que buscó disminuir la intervención estatal y produjo procesos de privatización y concesión.
• Campo de acción del Derecho Administrativo: A mayor o menor intervención del Estado, mayor o menor campo de acción del Derecho Administrativo.
• Regulación de la función administrativa: Primer objeto de estudio del Derecho Administrativo, incluyendo administraciones centralizadas, descentralizadas y autónomas.
• Instrumentos regulados: Actos administrativos, contratos administrativos y procedimiento administrativo.
• Derecho de defensa: Permite a los particulares defenderse frente a los actos y resoluciones de la administración pública.
• Resistencia pacífica: Derecho que permite a los particulares resistirse a las determinaciones de la administración pública cuando los derechos de los administrados son violados.
• Medios de control directos: Medios de defensa que tienen los particulares para proteger sus derechos e intereses frente a actos de la administración.
• Garantista y proteccionista: Características que debe tener el Derecho Administrativo para brindar seguridad jurídica a los particulares.